До прихода Гитлера к власти германские полицейские службы, входившие в состав соответствующих земельных министерств внутренних дел, не имели головного руководящего органа. В соответствии с начавшейся с 1933 года политикой централизации всех органов власти и управления Германии Герман Геринг, исполнявший обязанности министра внутренних дел Пруссии, 26 апреля 1933 года подписал декрет о создании «Тайной государственной полиции» (Geheimestaatspolizei), аббревиатура которой выглядела как «гестапо». Орган политического сыска создавался на базе номерных отделов полиции крупнейших земель Германии — Пруссии (отдел А1) и Баварии (6-й отдел), традиционно специализировавшихся на борьбе с политическими противниками правящих режимов Германии[72].
Особое значение нацистскими руководителями придавалось реформированию крупнейшего полицейского исполнительного органа — прусской полиции. Проводить реорганизацию было поручено близкому к Герингу человеку, руководящему сотруднику прусского МВД Рудольфу Дильсу, который к тому времени уже успел проявить лояльность нацистам, предоставив в их распоряжение архивы политической полиции. Возглавив берлинский отдел (А1) прусской полиции, Дильс за короткий срок произвел чистку полицейского аппарата возглавляемого им учреждения, уволив две трети сотрудников. Вторая по значимости задача ликвидации подпольных структур коммунистической партии Германии в основном была решена уже летом 1933 года. Этому способствовало то обстоятельство, что подразделения полиции, занимавшиеся противодействием Коммунистической партии Германии начиная с 20-х годов, накопили большой объем детальной информации о подпольной деятельности коммунистов[73].
На начальном этапе строительства гестапо состояло из четырех номерных отделов: 1-й — управление и кадры, 2-й — правовой, 3-й — политический сыск, 4-й — разведка и контрразведка. Одновременно со штатной реорганизацией росла численность гестапо. За короткий промежуток времени только центральный аппарат политической полиции вырос с 60 сотрудников до 250-ти. Стремясь изолировать вновь создаваемый аппарат от других полицейских служб и подчеркнуть его значимость в правоохранительной системе Рейха, Герингом было принято решение о переселении сотрудников гестапо в комплекс зданий бывшей школы искусств и музея фольклора по адресу: Принц-Альбрехтштрассе, 8. В это же время по всей Германии начинается формирование территориальных органов гестапо[74] .
Но завершить процесс создания тайной государственной полиции Дильсу не пришлось. Причиной его ухода с должности руководителя политического сыска послужило нежелание Геринга связывать себя как министра внутренних дел с многочисленными ошибками, допущенными Дильсом в то «смутное время». Исключительно жесткие полицейские методы борьбы с противниками НСДАП вызвали неодобрительную реакцию германского генералитета, посчитавшего, что новые полицейские структуры вторгаются в традиционные сферы влияния армии. Эти обстоятельства были использованы Гиммлером в подковерной борьбе за контроль над гестапо, что со временем ему удалось сделать. В сентябре 1933 года Дильс был уволен с должности руководителя гестапо[75].
Баварская политическая полиция (БПП), созданная еще в начале 1920-х годов, являлась вторым по значимости элементом конструкции общеимперской системы гестапо. В марте 1933 года Гиммлер в качестве начальника полиции Мюнхена добился выделения из состава местного полицайпрезидиума БПП, обеспечив, таким образом, возможность ее последующего включения в общеимперское гестапо. Для практического руководства деятельностью баварской политической полиции и для завершения процесса слияния партийной спецслужбы (СД) с государственным органом правопорядка (в то время БПП) Гиммлер назначил на должность ее шефа начальника службы безопасности (СД) Рейнхарда Гейдриха[76].
Процесс создания и последующие реорганизации специальных служб нацистской Германии, как ни в одной другой стране, были тесно связаны с «личностным фактором». Отдельные функционеры партии «первого эшелона», зная, какую власть дает контроль над спецслужбами, стремились его обеспечить путем назначения их руководителями лично преданных себе людей, контролируя которых можно было бы расширять зоны своего влияния в иерархии Третьего рейха.
Зная своих «партайгеноссен», Гитлер, в свою очередь, стремясь обеспечить себе абсолютный контроль над всеми государственными институтами, пользовался такими стремлениями своих подчиненных. Провозглашенный НСДАП принцип «фюрерства», предполагавший в числе прочих своих элементов «размытость» компетенций государственных и партийных институтов, позволял Гитлеру держать под постоянным контролем их деятельность.
Отсутствие четких рамок компетенции спецслужб Германии отражалось на качестве их деятельности, а имевший следствием этого параллелизм в работе, несмотря на жесткие требования секретности, приводил к многочисленным фактам «вмешательства» в дела друг друга.
Второй этап формирования тайной государственной полиции Рейха связан с именами рейхсфюрера СС Генриха Гиммлера и его протеже Рейнхарда Гейдриха. Обеспечив себе полный контроль над СС и его составной частью Службой безопасности, Гиммлер сумел убедить Гитлера в необходимости слияния государственных и партийных спецслужб в рамках СС. Геринг был вынужден согласиться с выходом гестапо из-под его юрисдикции как министра внутренних дел Пруссии. Тем не менее ему удалось формально сохранить за собой должность начальника прусского гестапо, хотя фактическая власть над организацией перешла к Гиммлеру[77].
После назначения в апреле 1934 года Гиммлера заместителем начальника и инспектором гестапо фактически началось слияние баварской и прусской политической полиции. На ряд руководящих должностей в объединенной структуре были назначены ставленники Гиммлера и Гейдриха из Мюнхена. Причем критерием отбора кандидатов на высокие должности была не верность национал-социалистской идеологии, а профессиональная компетентность и желание связать свою дальнейшую судьбу с нацистами. Наиболее характерными примерами, подтверждающими такой вывод, служат истории восхождения к вершинам полицейской власти двух сотрудников баварской полиции — Генриха Мюллера и Франца Губера[78].
Мюллер представлял собой типичный пример немецкого полицейского чиновника, исполняющего свои должностные обязанности со свойственной немцам пунктуальностью и обстоятельностью. В активистах НСДАП и особо сочувствующих партии он долго замечен не был.
Мотивом для назначения Мюллера начальником реферата 1-IA гестапо послужили его «неоспоримые заслуги» в деле борьбы с коммунистами в Баварии, где он приобрел уникальный опыт и знание подпольных структур Коминтерна и Коммунистической партии Германии. В расчет не принималось даже личное участие Мюллера в разовых полицейских акциях против актива нацистов во времена Веймарской республики. Карьерный рост Мюллера в гестапо был предопределен изначально как активного «практика» борьбы с левым движением и его готовностью беспрекословно участвовать во всех «грязных» делах политического сыска. Многие лично знавшие Мюллера люди в период его работы в БПП и гестапо отмечали его патологическое стремление к власти, причем именно к власти, которая обеспечивалась работой в политическом сыске. Чтобы убедить Гейдриха в правильности его решения о переводе Мюллера в гестапо, он писал бесконечные доклады и служебные записки о состоянии коммунистических организаций и ячеек, неизменно находившие благожелательное отношение у первого. Более того, уже после переезда в Берлин в 1934 году Мюллеру в секторе II 1/H гестапо было поручено «курирование» полицейскими средствами НСДАП и ее отдельных структур (СА, СС, Гитлерюгенд и т. д.).
Послужной список Губера в баварской полиции отличался тем, что его специализацией была борьба непосредственно с НСДАП. Долгая работа по нейтрализации активности нацистских структур во времена Веймарской республики, в свою очередь, способствовала тому, что Губер накопил знания не только о механизмах их функционирования, но, что более важно, знанием «подноготной» отдельных представителей движения, особенно относившихся к внутренней оппозиции, что и послужило основанием его перевода в гестапо. Потенциал таких специалистов-практиков политического сыска Гейдрих и решил использовать в своих интересах[79].
Значение гестапо как совершенного механизма подавления резко возросло после событий «ночи длинных ножей», когда Гитлер путем физического уничтожения руководства СА и неугодных ему и его сподвижникам лиц сумел ликвидировать оппозицию своему режиму внутри НСДАП. Весь аппарат гестапо в той или иной степени был привлечен к акциям по уничтожению и «превентивному аресту» активистов
