почему-то в народе всё чаще стали называть журналюгами…
Далее последовала административная реформа. Если обратить внимание на то, как менялись местами руководители различных ведомств в начале 2001 года, можно придти к однозначному выводу, что руководитель, то есть первое лицо ведомства – чисто номинальная фигура. С такой лёгкостью все они менялись местами. Смысл этой кадровой революции, перестановок может быть только один: затруднить (или облегчить) перекрёстное опыление. И это случилось взамен обещанной крупномасштабной административной реформы. И складывалось впечатление, что Путин – это всего лишь Ельцин наоборот, простое отрицание Ельцина. Когда Ельцин что-либо затевал, упираясь рогом в стену, вся страна вздрагивала, и вопили все – от Зюганова до Немцова. Иное дело при Путине – малейшее недовольство в рядах соратников ведёт к немедленной смене позиций, отказу от новаций. Консенсус и стабильность прежде всего, никаких резких телодвижений… Но как-то странно при этом получается, что в итоге всё равно что-то происходит, а вот как – никто пока не понимает. И всё же в Кремле очевидно созревала весьма опасная разновидность оппозиции – аппаратная. А тем временем кабмин интенсивно плодит публичные конфликты. Административные округа настригли, представители президента на местах, дальше – Административная реформа встала. И не очень ясно, удалось ли хоть как-то поставить под контроль огромные финансовые потоки, которые идут через эти ведомства. И не очень ясно, как это должно было случиться – ведь реальным управлением занимаются вовсе не первые лица ведомства. А их замы и секретари. В вот их-то как раз и оставили всех на своих местах. Но вот бывший радиоинженер, а ныне лидер фракции «Един-ство» назначается на пост главы МВД. И перед ним стояла очень сложная задача – сохранять одновременно достоинство и лояльность. Он стал, таким образом, первым политическим министром. Бюрократия так устроена, что она всегда и везде будет сопротивляться любым реформам – ибо реформы – это движение, нарушающее тем или иным образом устоявшиеся отношения. …Когда Сталин решал для себя этот вопрос в начале 50-х, он написал ряд статей, в которых излагал программу постепенного (в 10–15 лет) перехода на самоуправление и самоорганизацию во всех сферах жизни – руководящую роль теперь будет играть не партия, а сама идеология построения гармоничного общества. Но Сталина тут же убрали, объявив лишь на третий день его смерть, случившуюся «в результате длительного и тяжёлого заболевания» (хотя он был феноменально здоров для своих лет), и в две раскачки (либеральная оттепель 60-х и горбачёвская «красная жара» 80-х) завалили страну, как закланного зверя, и безжалостно всадили кривой нож в самое сердце СССР. Бюрократия в дилемме, что сохранить – страну или себя, как класс, решительно выбрала последнее. Страна, рассуждали, видимо, они, какая ни есть, да всё же останется, народец, хоть какой, тоже надыбаем, главное, свои ряды сохранить, укрепить, омолодиться, заново оснаститься и вновь заявить о своих амбициях на абсолютную монополию власти. Что и имеем на сегодняший день… – удалось как-будто. И если сейчас, в двух шагах буквально от Кремля и Мэрии, творится полный беспредел, и об этом не говорит только ленивый, когда, для того, чтобы экономично (бесплатно) обеспечивать бесчисленные новостройки города теплом, светом, водой и газом: тут и там безнаказанно практикуются веерные отключения жилых домов в мороз (всегда или, как правило, – под предлогом хронических неполадок в системе ЖКХ) от тепла; когда электрические счётчики мотают киловатты даже при полностью выключенных электроприборах, когда вместо очищенной питьевой воды в водопроводном кране идёт технический подмес – иногда просто горячая (или холодная) вода из батарей; когда напор газа так слаб, что чайник приходится кипятить полчаса; а с начала нового года поБЕДНО гремит по всей стране «ритуальный фейерверк» взрывов в жилых домах, пожаров в больницах и домах инвалидов… – только полный идиот не понимает, что же на самом деле происходит. Но попробуй докажи! Тут же сделают клеветником и государственным преступником, потому что – главные нарушители закона – они же и эксперты и судии и себе и нам всем. Так что старательный Зуб-ков, вместо того, чтобы беззубо собирать бесполезные совещания, должен бы дать конкретный приказ, к примеру, такого содержания: назначить лично ответствеными, помимо прямого начальства ЖКХ, ещё и дворников с элелектриками – за взрывы и пожары в домах, ибо именно этих людей, как гласит молва, чаще всего, и привлекают к исполнению или соучастию в преступлениях. Благо, народ, в основном, пришлый, зависимый, безвариантный. Да, экономика, таким образом, возможно, и наберёт мощу – за счёт нужд населения обеспечивая теплом, водой, светом и газов большинство новостроек, ведущихся в больших городах, а старшую и немощную часть населения попросту уничтожая всеми дозволенными и недозволенными методами – вымораживая и отравляя непригодной для питья водой. Но каковы будут последствия этого «экономического чуда»? (Вспомним цену «русского чуда» 30-х годов. ТОгда тоже не обошлось, судя по всему, без руки, незаметно протянутой с берегов туманного Альбиона. Ведь «сталинские лагеря» были, вообще говоря, английской политтехнологической разработкой, и впоследствии именно Британская энциклопедия назвала сталинскую индустриализацию 30-х годов «РУССКИМ ЧУДОМ». Кто тогда считал жертвы? Начиналась вторая мировая война, и СССР в ней должен был победить. И это нужно было, прежде всего, всему цивилизованному миру, ибо он так перестаривался. И нынешний беспредел в России мир предпочитает не замечать, как, собственно, и в себе самом – сваливая всё на безответную ручную Аль- Кайеду и уже давно мёртвого Бен Ладена.) И всё это происходит сейчас, когда пока ещё у власти порядочный человек, самотверженно пытающийся практически в одиночку этому беспределу противостоять. А что будет через полгода? Охотно верится, что новая власть с бедностью когда-нибудь покончит, и Россия попадёт в пятёрку ведущих стран мира, только доживёт ли хотя бы часть населения Ртеперешней России до светлых годов 2020??? Да и куда они, эти ведущие страны мира, вообще говоря, направляются? Тоже загадка весьма нетуманная… Так и что же нам всё-таки делать? А всего-то и надо, что: признать всё происходящее не досадной случайностью, а элементом политики новой мировой бюрократической власти в области экономики и социальной политики всех без исключения более-менее значимых стран (практикующейся, кстати, полулегально уже несколько десятков лет во всём цивилизованном мире). И сделать, пока ещё не поздно, правильные выводы.
Как вообще заставить бюрократию реформироваться? Силой, ну не уговорами же! – простое решение. Для начала – надо её, эту силу, иметь. И пока она есть. Но что будет дальше? Когда вечно левые «правые» придут к фактической власти? ИЛИ «правые» станут левыми настолько, что даже Троцкий в гробу превернётся? Страшный сон… Наверное, под впечатлением такой перспективы, ВВП, в первый же год своего президентства, насыщает административную систему военными кадрами, которые играют в бюрократических недрах роль политических комиссаров. Следующий год начался с обратного – в силовые ведомства косяком пошли люди в штатском. Зам. Министра обороны стала Людмила Куделина, раньше она давала деньги армии, теперь она будет следить за тем, как эти деньги тратятся. Однако главным критерием при всех назначениях является одно общее качество – абсолютная лояльность к вышестоящему начальству. Таким образом, речь скорее шла не об административной реформе, а о подвёрстке управленческих структур под максимально управляемое орудие, о превращении управленческих структур в управляемые. Значит, всё сводится к тому, что административная система замыкается на единый центр. Она становится простым ретранслятором верховной воли. Вопрос только в том – какова эта воля и насколько это опасно для общества? То есть Система создаётся под единолично управляющего топ-менеджера главной гос. корпорации. Однако в наличии крайне мало данных для создания такой системы – ибо: Весьма расплывчаты зоны ответственности, Путаница и дублирование полномочий, Некомпетентность линейного персонала, Непрофильные активы, Раздутые нецелевые расходы… Как, в такой ситуации, остановить дезинтеграцию государства? А затем – создать эффективное государство. Но как, опять же? Силовыми усилиями спаять всё на новый лад, но только слегка (или существенно) модернизировав прежнюю Административно-командную систему? Но ведь это те же самые грабли, на которые уже наступали и которые больно били по лбу не один раз! Однако выводы, которые делались, бывали не просто неверны, но и опасно-ошибочны: Не так сидим, не тот руководит и д. А вот системного анализа никто не проводил, во всяком случае, общество об этот не информировали. И что самое бессмысленное, неудачи всегда заканчивались одним и тем же: рынок спасёт ситуацию. Однако он не спасал, да его и не получалось, к тому же. Дальше этого метания политорганизационная мысль всё же не шла. А что предпринималось по модернизации АКС по 3 основным направлениям?
1. смягчение самого конфликтного поля – разграничение полномочий федерального и регионального уровня, и кто за что платит,
2. упорядочить работу территориальных структур, которые на местах подчас ничего не контролируют,
3. чёткость в распределении ресурсов и налоговых поступлений, решение бюджетных конфликтов.
Однако мы по-прежнему продолжаем жить в рентной, а не в производительной экономике. Доходы (благо бы проедались) питают отток капитала, и лишь изредка, в лучшем случае, инвестируются в тот же сырьевой сектор. Виною тому неразвитый внутренний финансовый рынок, высокие риски перетока капитала из отрасли в отрасль… Как результат, усиление сырьевой направленности структуры экономики. В этой ситуации Путин предлагает поделить бюджет на две части: Первая обеспечивает выполнение обязательств перед государством (и парламент либо принимает, либо отклоняет, но не торгуется по этому вопросу). Вторая (обсуждаемая) – формируется из тех благоприятных внешнеэкономичесих источников, которые напрямую связаны с конъюнктурой. Так можно создать резерв на менее благоприятные годы. Кроме того, он официально разрешает вывоз «неработающего» капитала. Как апофеоз: разрешение негосударственным предприятиям принимать участие в оборонке и сфере социальных услуг, традиционно сугубо государственной сфере деятельности. Но тут настал черёд разобраться по существу с правоприменителями. Ведь всё ещё не было единых критериев в этой сфере деятельности. И судья или иной правоприменитель мог действовать буквально как бог на душу положит. Однако дальнейшая практика показала, что сломать ситуацию (сложившийся консенсус), когда одни приспособились к получению финансовых доходов, а другие – к получению политических дивидендов от сложившейся ситуации, не очень получилось. Вообще радикально реформировать бюрократические структуры такого объема и мощности настолько трудно, что это всегда чревато разрушительными последствиями. Чтобы реформировать зашедшую в тупик партийно-советскую бюрократическую систему, ничтоже сумняшеся сломали хребет самой стране – СССР. Эксперты сочли, что легче всё разрушить и построить заново, чем перестраиваться на марше. Но оказалось, что это не совсем так – перестройка идёт уже более 20 лет, но то, что вырисовывается в итоге, уже давно никакого отношение не имеет к первоначальному замыслу. И дело не только в том, что чиновники сопротивляются любым изменениям как аппарат, но и в том, что сама Административно-Командная Система изо всех сил защищает свои права на статусную ренту. Столкнувшись с титаническим трудностями, Путин очень легко перешёл на простую схему – всюду только свои, к тому же, вневедомственные (некоррумпированные, пока ещё не соблазнёнными статусной рентой) люди, которые будут всегда честны и слушаются с полувзгляда. Вот и вся система власти, основанная, главным образом, на личном авторитете. А если вдруг не станут слушаться, или придёт другой, с иными взглядами? Даже если он преемник? Ведь сам Путин, будучи преемником Ельцина, повёл совершенно иную политику, хотя самого Ельцина не уничтожил. (Но кто сказал, что: столь же благородно поведёт себя в дальнейшем амбициозный, к тому же, скрытно неуравновешенный и, похоже, не всегда понимающий реальную перспективу Медветин?) Или люди начнут, в новых обстоятельствах, неизбежно перерождаться (как в легенде о глиняном человеке, который, в конце концов, собственноручно убил Бога, своего Творца, который сделал его из куска глины человеком), что тогда?? Это весьма опасное хождение по лезвию бритвы – пытаться строить на развалинах былого новое, но то старым лекалам (тот же принцип АКС) государство, особенно когда уже сложилась никому непонятная пока конфигурация социально-экономических отношений.
Метод: всё, что мешает, уничтожать, – знаем ведь, сослужил сталинской АКС очень плохую службу. Даже если уничтожать неявно, скрытными усилиями, «маскируя под пейзаж» эти вполне рукотворные действия. В любом случае, очень похоже, что: самопроизвольно вся ситуация тяготеет к экстриму, а Система – к диктатуре. Но кто должен взять на себя ответственност за предотвращение кризиса?
Теперь нам предстоит развеять ещё одну опасную мифологему: какова роль Центра в жизни страны тогда, в начале большого пути, и сейчас, на излёте второго срока. Грызлов, придя в МВД, немедленно ликвидировал РУБОПы, элитный отдел ведомства. Изгоняли выдвиженцев Рушайло, не питерцев. Заговорили о возможном десанте КГБ в элиту МВД. В Минобороны Сергей Иванов проделал примерно то же. Но какова была направленность самой новой военной политики? Сначала военные решили, что пришёл «их человек», и ситуация в Чечне во многом подтвердила это. Но «Курск» решительно развеял это заблуждение. А на повестке дня стоял договор о ПРО от 1972 года. И как-то надо было его выгодно обменять – более масштабные сокращения или на отмену поправки Джексона-Веника. Но действовать надо было предельно аккуратно. Жёсткость позиции по этому вопросу уже не срабатывала. Предстояла также не
