Впрочем, равно справедливо и обратное: целевое использование кредита ставится под сомнение, поскольку нормативные документы не учитывают специфику сельского хозяйства.
«Человек взял кредит на поросят, купил их и оформил субсидию. Но ценность поросенка в том, что он маленький и вкусный, а не в том, что из него вырастет свинья. Крестьянин поросят и зарезал, продолжая исправно выплачивать кредит. Ему исправно выплачивают субсидии. Приходит районная прокуратура и видит, что поросят нет, то есть нет предмета договора. На каком основании выплачиваете субсидии? Так ему что, два года теперь этих поросят не трогать? Тогда зачем они ему нужны?» (фермер).
•
Наглядно это проявилось в ходе строительства и реконструкции крупных животноводческих комплексов. Формально строительство не может начаться без проектно-сметной документации. Но положение дел в животноводстве таково, что во многих областях за последние годы не было построено ни одного объекта. Соответственно нет ни одной организации, способной оперативно спроектировать животноводческое помещение. Требование проектно-сметной документации стало камнем преткновения. В результате правительства ряда областей (например, Кировская область) и администрации районов разрешают начинать строительство по рабочим чертежам без утверждения проекта.
•
Речь идет о строительстве дорог, реконструкции линий электропередач, финансировании природоохранных мероприятий и проч. В ряде случаев (Кировская, Тверская области) при возведении новых животноводческих комплексов со стороны РАО ЕЭС России выдвигаются требования по строительству новых или дополнительных (резервных) линий электропередач к этим комплексам. Например, ЗАО «Зыковское» Кировской области, планирующему строить новую ферму по нацпроекту, предложено профинансировать строительство резервной линии электропередач протяженностью 18 км, стоимость чего составляет 30 млн руб.
Неформальная норма участвовать в решении инфраструктурных проблем – дополнительный груз для участников нацпроекта. При этом формально они могут отказаться, поскольку выделенные им средства не включают расходы на создание инфраструктуры, но тогда, и это все понимают, решение проектных задач замедлится усилиями «обиженных» контрагентов, включая местную власть. Формальные предписания потратить полученный кредит на заявленные цели замещаются неформальной практикой высвобождения части средств во имя баланса интересов хозяйствующих субъектов и властей.
Неформальные практики, возникающие по ходу реализации нацпроекта «Развитие АПК», – непреднамеренные следствия продуманных действий. Их множественность и разнокачественность можно считать показателем недостаточной продуманности действий власти, а можно – свидетельством того, что нацпроект действительно затрагивал интересы различных субъектов сельского бизнеса и в этом смысле являлся не бумажным приложением к реальным процессам, а их непосредственным конфигуратором. Социально-экономическая сущность процесса деформализации состояла в создании пространства хозяйственной маневренности и гибкости, позволяющего превзойти возможности, дозируемые формальными институтами.
Позволим себе метафору. Формальные правила – это железобетонные конструкции, поддерживающие свод здания под названием ПНП «Развитие АПК». Так должно выглядеть здание по мысли архитектора (реформатора). Но реальный вид здания сильно искажен вмешательством природы. Неформальные практики – это живые побеги, которые либо заполняют свободное от свай пространство, либо оплетают их, используя как опору для собственного роста, либо в своем развитии замещают, вытесняют железобетон. Что и позволяет разделить их на три группы по характеру влияния на прочность и привлекательность здания.
Приложение
ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА «НЕФОРМАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА»
Предварительные замечания:
Для того чтобы рекомендуемая литература была доступна студентам, в программе использованы только те источники, которые имеют полнотекстовое изложение в Интернете. Соответствующие ссылки на интернет-адреса прилагаются. Статьи зарубежных авторов включаются в программу только в случае их перевода на русский язык.
Темы курса
1. Неформальный сектор экономики.
2. Неформальная экономика: понятие, сегментация, традиции изучения.
3. Причины развития неформальной экономики.
4. Формальные и неформальные институты: формы сосуществования.
5. Историческая преемственность «второй экономики» СССР и теневой экономики современной России.
6. Сетевая взаимопомощь домохозяйств: теория и практика реципрокности.
7. Домашняя экономика.
8. Теневая и криминальная экономики.
9. Институциональная коррупция.
10. Бизнес и власть: характер диалога.
Тема 1
Неформальный сектор экономики
Открытие неформального сектора в развивающихся странах. История проблематизации неформального сектора. Подходы к определению неформального сектора. Критика концепции неформального сектора. Неформальный сектор в России: статистический учет и содержательный анализ. Различие понятий «неформальная экономика» и «неформальный сектор». Различие понятий и способов измерения занятости в неформальном секторе и неформальной занятости.
Барсукова С.Ю. Неформальная экономика: курс лекций. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009. Лекция 1.
Гимпельсон В. Занятость в неформальном секторе в России: угроза или благо?: препр. WP4/2002/03. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2002.
http://new.hse.ru/sites/infospace/podrazd/uvp/id/preprints/DocLib/WP4_2002_03.pdf
Гирц К. Базарная экономика: информация и поиск в крестьянском маркетинге / Пер. В. Радаева, Г. Юдина // Эконом. социология. 2009. Т. 10. № 2.
http://www.ecsoc.msses.ru/issues/2009-10-2/index.html
Эверс Х. Теневая экономика, нетоварное производство и неформальный сектор: экономическое действие по ту сторону рынка и государства // Журн. социологии и социальной антропологии. 2001. Т. 4. № 4.
http://www.sociology.net.ru/journal/archiv/j_4_2001.pdf
Барсукова С. Развитая неформальность в развивающихся странах. (Размышления над книгой: Linking the Formal and Informal Economy: Concepts and Policies / B. Guha-Khasnobis, R. Kanbur, E. Ostrom (eds.). Oxford University Press, 2006) // Terra Economicus – Пространство экономики. 2009. Т. 7. № 1.
