полновластие монарха, который единолично осуществлял всю полноту власти в государстве. Определенными политическими и иными правами были наделены дворяне, крупные феодалы. Люди, не обладавшие дворянскими титулами, а тем более крепостные крестьяне, вообще были лишены каких-либо прав.
Проведение определенной политики, а тем более изменение политического курса в демократических и недемократических государствах различны. Так, в демократических странах с разделением властей на законодательную, исполнительную, судебную и наличием нескольких политических партий выработка политического курса, его закрепление в праве происходит следующим образом.
Политические партии в процессе борьбы за политическую государственную власть вырабатывают свои программы развития общества и идут с ними на парламентские выборы. Победившая партия получает большинство мест в законодательном органе, формирует исполнительную власть – правительство – и с целью реализации своей политической программы принимает соответствующие законодательные акты, которые исполняет правительство. На следующих выборах возможна победа другой партии, которая, соответственно, проводит иную политику, более соответствующую интересам избирателей.
Данная система обеспечивает, с одной стороны, стабильность в обществе, а с другой – постоянное эволюционное, без потрясений, развитие государства и законодательства, соответствующее интересам населения на данном этапе общественного прогресса.
В недемократических государствах, где нет разделения властей и высшие государственные органы не избираются населением, политика и право, как правило, длительное время не изменяются и тормозят развитие демократии, экономики, культуры, других сфер жизни общества, поскольку находящийся у власти клан, семья, небольшая группа людей действуют в основном в своих интересах и не допускают к власти другие слои и классы общества. Такая политика, в конечном счете, приводит к социальным взрывам и потрясениям, в результате которых правящий клан, семья вынуждены идти на уступки, изменять политику и, соответственно, законодательство. Так, например, в период революционных выступлений народа в 1905 г. в России, реально угрожавших монархической системе власти, император Николай II издал Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором народу были дарованы незыблемые основы гражданской свободы, неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний и союзов. Избирательным правом были наделены рабочие, Государственная дума была признана законодательным органом, без одобрения которой никакой закон не мог действовать. В последующем была объявлена политическая амнистия, отменена предварительная цензура печати, чего раньше в Российской империи не было.
Однако записанные в Манифесте изменения в политике не были полностью реализованы на практике и в феврале 1917 г. Николай II под напором революционных выступлений населения был вынужден отречься от престола. В результате переворота в октябре 1917 г. власть перешла к партии большевиков, которые монополизировали ее и возродили прежнее единовластие, но только в новой форме – форме господства небольшой группы пролетарских вождей, а в последующем – культа одного вождя. При этом существенно изменилась политика государства и, соответственно, право. Теперь они соответствовали целям, интересам и задачам новых правителей и не учитывали реальные интересы и потребности общества. Все это в последующем привело к новым социальным потрясениям, в результате которых единовластие партийных лидеров было ликвидировано.
Такой революционный способ изменения политики и права менее продуктивен, поскольку он сопровождается снижением уровня производства и в целом состояния экономики, деградацией общества, обострением социальных конфликтов и борьбой между различными слоями и кланами.
Однако и в условиях демократического государства с разделением властей политика государства может не соответствовать интересам народа. Одной из причин этого является недостаточная правовая регламентированность деятельности государственных органов и должностных лиц.
Право в политике, как и в экономике или другой сфере общественной жизни, должно регулировать не абстрактные общественные отношения, а поведение и деятельность политических партий, конкретных должностных лиц, государственных органов, принимающих политические решения. Оно должно регулировать конкретные действия конкретных субъектов права, определять их права, обязанности и ответственность за неисполнение обязанностей.
В настоящее время такое правовое регулирование в отношении высших государственных органов и должностных лиц используется недостаточно. Право порой закрепляет только их права и не предусматривает ответственности за ненадлежащее использование этих прав, что позволяет им действовать нередко произвольно, по собственному усмотрению и тем самым причинять вред гражданам и способствовать возникновению и усилению социальной напряженности.
Важное значение правовое регулирование имеет и для деятельности государственных чиновников среднего и низшего звена. В настоящее время они во многом являются помощниками или аппаратом руководителя той или иной государственной структуры, например, министерства, ведомства, управления, департамента и не обладают никакими самостоятельными правами, что безусловно отрицательно сказывается на деятельности органов исполнительной власти, которая становится неповоротливой, бюрократической, трудно управляемой, а ее чиновники – безответственными. С целью устранения этих недостатков целесообразно чиновников всех уровней наделить конкретными полномочиями, объемом прав по самостоятельному решению определенного перечня вопросов. Например, разрешение на строительство дома стоимостью до 100 тыс. руб. может выдавать рядовой работник отдела, а от 100 до 500 тыс. руб. – начальник отдела, свыше 500 тыс. руб. – заместитель начальника управления и т. д. В этом случае каждый из этих чиновников будет нести персональную ответственность за принятое решение, и население будет обращаться со своими вопросами к конкретному работнику, а не к безликому государственному органу.
Контрольные вопросы и задания
