г) лица с двойным гражданством. В этом случае субъект пользуется правами и несет обязанности в отношении обоих государств, гражданином которых он является;
д) так называемые специальные субъекты права, на которых кроме общих норм распространяются специальные правовые нормы, не имеющие значения для всех других граждан. К таким специальным субъектам относятся, например, должностные лица, военнослужащие и некоторые другие категории граждан.
4. Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам. Коллизии и конкуренция между нормативными правовыми актами
Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, могут быть разделены на две группы:
а) требования, предъявляемые к содержанию акта;
б) требования, предъявляемые к форме, внешнему его оформлению.
Требования, предъявляемые к содержанию акта, являются следующими:
1. Нормативный правовой акт должен содержать нормы права – общеобязательные правила поведения, состоящие из трех частей: диспозиции, гипотезы и санкции. В противном случае, даже если акт государственного органа будет иметь очень строгий характер и жестко предписывать определенное поведение, он не будет нормативным правовым.
2. Нормативный правовой акт должен охватывать все общественные отношения, на регулирование которых он направлен. Например, трудовой кодекс должен регулировать все трудовые отношения. Не должно оставаться неурегулированных общественных отношений, которые относятся к предмету регулирования данного акта. В противном случае возникает пробел в праве, т. е. отсутствие необходимой нормы права.
3. Нормативный правовой акт должен быть законным, т. е. быть принятым уполномоченным государственным органом, в пределах своей компетенции, на основании действующего законодательства и в соответствии с процедурой принятия. Так, законы должны приниматься на основании и в соответствии с Конституцией; указы президента – на основании и в соответствии с законами и т. д. В случае нарушения этих требований нормативный правовой акт может быть признан соответствующим судом недействительным и утрачивает силу.
Внешнее оформление нормативного правового акта должно соответствовать следующим требованиям.
1. Акт должен иметь наименование, в котором выражается его содержание и вид акта. Например, акт правительства должен иметь название постановления, распоряжения, инструкции и т. д.
2. В нормативном правовом акте должно быть обязательно указано кем, т. е. каким органом он принят. Это необходимо для того, чтобы определить юридическую силу данного акта.
3. Акт должен иметь дату его принятия и указано время вступления его в силу, а также место принятия. Без этих реквизитов невозможно определить, действует ли данный акт в период его использования.
4. В акте должно быть указано должностное лицо, подписавшее его. Нормативный правовой акт может быть подписан и неполномочным должностным лицом. В этом случае он не имеет юридической силы.
5. Акт должен иметь четкую структуру: главы, статьи, разделы, которые касаются конкретных вопросов или их обособленных групп, регулируемых актом. Соблюдение данного условия необходимо для большего удобства пользования актом.
6. Текст акта должен быть написан простым языком, доступным для однозначного понимания его содержания. В противном случае разные люди могут понять и исполнять его по-разному.
Коллизия нормативных правовых актов представляет собой наличие двух или более формально действующих актов, изданных в разное время одним и тем же органом или различными органами по одному и тому же вопросу.
Разрешение коллизии есть правильный выбор того нормативного правового акта, который должен быть использован в данном конкретном случае.
Существуют следующие общие правила разрешения названных коллизий.
1. При расхождениях между актами, изданными одним и тем же органом в разное время, действует акт, изданный по времени последним.
2. При расхождениях между актами, принятыми разными государственными органами, действует акт вышестоящего органа.
Существуют также закрепленные в законодательстве правила конкуренции норм права, т. е. использование определенного законодательства в зависимости от характера юридически значимых обстоятельств и действий.
1. В случае спора о вещи, действует закон местонахождения вещи.
2. В случае спора по договору действует закон места заключения договора или закон, которому стороны решили подчинить свои отношения. Данное обстоятельство должно быть указано в договоре.
3. В случае совершения гражданского, административного правонарушения или преступления, действует закон по месту его совершения.
4. На юридическое лицо распространяются законы по месту нахождения его руководящего органа.
Контрольные вопросы и задания
1. Каковы формы (источники) права? Какова взаимосвязь сущности и формы права? Назовите основные виды источников права.
