Тот же характер далекого от «недомыслия» опыта, отмены временно введенной меры, имели также указы от 4 апреля 1722 года – об ограничении разделения суда и администрации, по крайней мере для первой инстанции[1642], и от 31 января 1724 года – об ограничении производства лиц не из шляхетства на высшие коллежские должности[1643], и в частности на фискальские[1644].
Чтобы правильно понять и разрешить вопрос о плане и системе в реформах Петра I, необходимо предварительно выяснить и точно определить термины и понятия, которые при этом употребляются. Попытаемся дать такое определение.
Термины «план», «плановость», «планомерность», «система», «систематичность» предполагают, прежде всего, активность, творческое отношение лица, правительства или общества к его [собственной] работе, безразлично – теоретической или практической, и, следовательно, прямо противоположны понятиям «случайность», «самотек», «стихийность», «безучастность», «беспорядочность», «суматоха», «путаница» и т. п. Что же преобладало в практической деятельности Петра и в его правотворчестве – активное ли, творческое воздействие на жизнь или рабское следование за ее стихийным течением и за случайными указаниями случайных прожектеров, своих и иностранных? Ответим на этот вопрос свидетельствами источников.
В сложное понятие «план» входит целый ряд частных понятий, которые только в совокупности составляют то, что принято называть планом. Такими частными понятиями, обозначающими элементы плана, являются, прежде всего, цель предпринимаемых действий, общая, генеральная, а также частные цели, полагаемые для отдельных отраслей, областей и мероприятий, например в государственном управлении, в народном хозяйстве, промышленности, торговле, в организации армии, флота, суда, в постановке народного образования и вообще полиции в широком значении этого слова. Эти цели у одних государственных деятелей могут быть намечены для каждой области сами по себе, [а] у других, людей с широким кругозором, находятся в полной согласованности одна с другой и в зависимости от общей, генеральной цели или общих идей, признаваемых руководящими на определенный период для всего государства. Этими идеями, характерными своим классовым, государственно-национальным и моральным содержанием, в весьма значительной степени и определяются цели, направление и очередные конкретные задачи плана.
В таком случае план предполагает порядок, а именно определение того, чтo в тот или иной момент государственной жизни должно явиться первоочередной задачей, мерой «зело нужной», «превеликим делом к пользе» государства и чтo [наоборот] может ожидать своей очереди в течение «времени недосужного». Таким образом, вторым элементом плана являются устанавливаемые им очередность и порядок, а также сроки и темпы для усилий и действий как отдельного человека, так и целого общества или всего государства. Эта сторона плана составляет то его свойство, которое обозначается терминами «система», «систематичность».
И, наконец, третьим элементом плана является учет потребностей и действительных нужд государства или какой-либо отрасли его управления и хозяйства и определение, на основании этих сведений, конкретных задач, количества продуктов и изделий, подлежащих производству, а также знание и учет возможностей, средств и ресурсов, имеющихся в распоряжении автора плана. А такое определение предполагает постоянное собирание и пополнение сведений о потребностях и нуждах государства, показателей постановки дела, достигнутых до того успехов, а также данных об изысканиях и разведках сырьевых богатств страны и всяких вообще источников, т. е. тех сведений, которые черпаются из правильно поставленных разведок и статистики, а в правотворчестве – из доношений административных органов и из иностранных законодательных актов.
Итак, элементами плана и особенностями плановой деятельности руководящего и направляющего органа или лица являются следующие моменты: 1) выработка и постановка целей, как общей, генеральной, так и частных, для отдельных отраслей управления и хозяйства; 2) определение очередности, порядка, сроков и темпов в достижении поставленных целей и, наконец, 3) собирание сведений, учет и определение размеров подлежащих удовлетворению потребностей, а также [определение] имеющихся у автора плана возможностей, средств и ресурсов при осуществлении поставленных задач.
Находим ли мы в правительственной деятельности Петра, особенно в его законодательной работе, перечисленные элементы и моменты? Если же усмотрим их в его правотворчестве, [то] постараемся определить, являлись ли они особенностями, постоянно и неизменно присущими его деятельности, или же были только явлениями случайными, всякий раз внушенными либо подсказанными царю различными прожектерами, «способными» советниками – своими, русскими или иноземцами.
Начнем с цели и целей. Как только что было сказано, никакой план не мыслится без наперед намеченной цели, ради которой он [и] создается. Естественно, возникает вопрос: была ли в действиях Петра, многочисленных и разнохарактерных, ясно сознаваемая и твердо поставленная им цель, генеральная, основная, все озаряющая, вдохновляющая и направляющая? Если была, то можно ли ее уловить и точно формулировать в немногих словах? Отвечаем: несомненно, была, и формулировать ее можно, и притом без особого труда. Вот ее определение: генеральной целью государственной деятельности Петра было сделать Русское государство сильным и независимым от других государств политически и экономически, благоустроенным и технически вооруженным, а русский народ – «пожиточным и домовным», а также более культурным, подняв его в том и другом отношении до тогдашнего уровня народов Западной Европы.
Чтобы достичь могущества и независимости России, Петр не жалел ни своих личных усилий, ни трудов народных, ни средств государственных. Приведенная в предыдущей главе история законодательной его работы над военно-сухопутными и военно-морскими законами свидетельствует со всей очевидностью, что создание военной мощи в эпоху реформ было основной целью его забот и никогда не упускалось им из виду. Эта цель придавала основное направление его государственной деятельности, а осуществление ее часто и надолго предопределяло порядок, темпы и интенсивность его работ
