2. Правовые основы организации нотариата
Прежде всего отметим, что под организацией нотариата необходимо понимать его условия создания, формирование системы, структуры и саму деятельность.
Организация нотариата имеет определенные правовые основы.
Согласно ст. 1 Основ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и самими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
В силу ст. 5 Основ о нотариате нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.
Надо полагать, что правовые основы организации нотариата составляют:
Во-первых, Конституция РФ, которая согласно ст. 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Непосредственно положений об организации нотариата в РФ Конституция не предусматривает. Однако полагаем, что нотариусы при осуществлении своей деятельности должны руководствоваться следующими положениями:
– ст. 2 – человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства;
– п. 2 ст. 15 – органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;
– ст. 17 – в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;
– ст. 19 – все равны перед законом и судом;
– ст. 21 – достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления;
– ст. 24 – сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;
– п. 1 ст. 35 – право частной собственности охраняется законом;
– п. 4 ст. 35 – право наследования гарантируется;
– п. 2 ст. 45 – каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;
– п. 1 ст. 48 – каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно;
– и некоторыми другими.
Во-вторых, международные нормативные правовые акты и международные договоры РФ. Нотариусам в своей деятельности следует руководствоваться «Всеобщей декларацией прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.[37]; «Конвенцией ООН о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.[38]; «Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов», заключенной в г. Гааге 05.10.1961[39]; «Конвенцией о защите прав человека и основных свобод», заключенной в г. Риме 04.11.1950 г.; «Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенной в г. Минске 22.01.1993 г.[40]; «Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенной в г. Кишиневе 07.10.2002 г.[41], и некоторыми другими. Так, например, статья 2 «Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов», заключенной в г. Гааге 05.10.1961[42], устанавливает, что каждое из договаривающихся государств освобождает от легализации документы, на которые распространяется настоящая Конвенция и которые должны быть представлены на его территории. Под легализацией в смысле настоящей Конвенции подразумевается только формальная процедура, используемая дипломатическими или консульскими агентами страны, на территории которой документ должен быть представлен, для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ. При этом статьей 1 названной Конвенции к официальным документам отнесены нотариальные акты и официальные пометки, такие, как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определенную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса.
Двусторонними договорами РФ также устанавливаются некоторые правовые основы организации нотариата. Например, согласно ст. 26 «Договора между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам», подписанного в г. Москве 20.11.2000 г.[43], документы, исходящие от судебных или иных государственных органов одной Договаривающейся Стороны, а также нотариальные акты и документы, удостоверяющие их юридическую силу, дату и достоверность подписи или соответствие оригиналу, полученные по дипломатическим или консульским каналам или от центрального органа, освобождаются от какой-либо легализации, апостилирования или выполнения других аналогичных формальностей при их предъявлении на территории другой Договаривающейся Стороны. В силу ст. 52 «Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам», подписанного в г. Варшаве 16.09.1996 г.[44], судебными решениями считаются также и утвержденные (заключенные) судом мировые соглашения по гражданским делам имущественного характера, нотариальные акты, имеющие силу исполнительной надписи по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой они совершены, а также окончательные арбитражные решения, вступившие в законную силу и подлежащие исполнению.
В-третьих, федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Среди данной группы нормативных правовых актов отдельно следует выделить Гражданский кодекс РФ, предусматривающий основы правового статуса нотариальных палат (ст. 50, 123.16–3 ГК РФ); особенности управления наследственным фондом (ст. 123.20–1, 123.20–2 ГК РФ); нотариальное удостоверение сделок (ст. 158, 163, 165, 339, 584, 926.1 ГК РФ); удостоверение доверенности (ст. 185.1, 187, 188, 188.1, 189 ГК РФ); внесение долга в депозит нотариуса (ст. 327); обращение взыскания на предмет залога по исполнительной надписи нотариуса (ст. 349, 350.1 ГК РФ); наследование (разд. V ГК РФ) и т. д.
Семейный кодекс РФ также предусматривает нотариальное удостоверение согласия супруга на совершение сделки (ст. 35 СК РФ); соглашения о разделе общего имущества (ст. 38 СК РФ); брачного договора (ст. 41 СК РФ); соглашения об уплате алиментов (ст. 10 °CК РФ) и т. д.
Заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматриваются в судебном порядке на основании гл. 37 ГПК РФ. Речь идет о судебном контроле за нотариальной деятельностью.
«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462–1)[45], введенные в действие Постановлением ВС РФ от 11.02.1993 № 4463–1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»[46], являются основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность нотариусов РФ. Они состоят из 2 разделов, 21 главы и 109 статей.
В силу ст. 1 Основ о нотариате нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Данный нормативный правовой акт устанавливает организационные основы деятельности нотариата (разд. I): порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса (гл. II); права, обязанности и ликвидации должности нотариуса (гл. III); правовое положение стажера, помощника нотариуса и лица, занимающегося частной практикой (гл. IV); финансовой обеспечение деятельности нотариусов (гл. V); статус нотариальной
