Почти с самых первых дней кампании отдельные советские дезертиры и пленные предлагали свои услуги немцам для службы во вспомогательных подразделениях. Их общая численность остается неизвестной, но эти «хивис»
Вторая категория «Восточные войска»
Первые такие подразделения организовывались в обход официальных приказов, по «личной инициативе» командиров немецких подразделений. Основная часть набиралась не из русских, но из других национальностей СССР — прибалтов, украинцев, кавказцев, казаков и т. п. (Важно не забывать, что Советский Союз только казался монолитным для западного обозревателя, но на деле он представлял собой империю, состоявшую из многочисленных этнических групп, среди которых доминировали «великороссы», населявшие центральные области страны. Даже сейчас, не говоря уже о 40-х гг., многие из этих меньшинств чувствуют себя ущемленными и управляемыми иностранцами. С этнической и исторической точки зрения, между московитами и народами Кавказа не больше общего, чем между поляками и испанцами.)
Основной задачей этих вспомогательных войск было обеспечение безопасности в тылу. В ноябре 1941 г. в группе армий «Центр» были созданы первые шесть батальонов, для которых было использовано название «Восточные войска», а вскоре после этого Верховное командование вермахта разрешило создавать такие формирования, правда, с рядом ограничений: численность каждого такого батальона не должна была превышать 200 солдат, а использоваться они должны были только для охраны. Однако вскоре после этого несколько полицейских батальонов, набранных в Прибалтике, были брошены на усиление слабых участков на фронте группы армий «Север». К концу 1941 г. был отдан приказ о создании нескольких азиатских и кавказских легионов — «Восточных легионов»
Летом 1942 г. было признано необходимым упорядочить униформу и знаки различия, используемые Восточными войсками. Сразу можно сказать о том, что эта попытка не увенчалась успехом. Причины этого очевидны. Эти подразделения никогда не несли совместную службу в составе крупных соединений, а были разбросаны по всему фронту. Личный состав набирался из совершенно разных источников, и обмундирование отражало это невероятное разнообразие. Некоторые солдаты носили униформу вермахта, но устаревшего образца, другие носили сильно поношенную советскую униформу. Кто-то носил «национальные» знаки различия, а кто-то — смесь из национальных и германских знаков. Были и такие, на форме которых можно было увидеть элементы обмундирования царской армии. Та «вольная» манера, с которой создавались эти подразделения, приводила к хаосу в области снабжения и вынуждала использовать столь разношерстные знаки различия.
Планировалось, что будут использоваться три вида петлиц. Один вид был предназначен для русских и украинцев, другой — для азиатских и кавказских легионов, и еще один — для казаков. Имелось и два типа погон: один — для русских, украинцев и казаков, а другой — для Восточных легионов. Все это, вместе со стандартными немецкими знаками различия, использовалось беспорядочно, часто смешиваясь друг с другом.
Для каждой национальности были разработаны нашивки и кокарды национальных цветов. По мысли немцев, восточные добровольцы не имели права носить
Для награждения представителей восточных народов была введена награда (пяти степеней), поскольку считалось, что они не могут награждаться исконно немецкими наградами. Тем не менее многие все же получали германские награды, а в 1944 г. эта практика была официально разрешена.
15 декабря 1942 г. для контроля за этими быстро увеличивающимися подразделениями была создана Инспекция восточных войск. Возглавить ее поручили генералу Хельмиху, которого в январе 1944 г. сменил генерал Кёстринг — как раз в это время инспекция была переименована в Инспекцию добровольческих формирований. Эта инспекция занималась организацией подготовки новых подразделений, которые обычно представляли собой пехотные батальоны, хотя среди них также имелись и кавалерийские эскадроны, саперные батальоны и артиллерийские отряды. Но Инспекция не осуществляла тактическое командование этими подразделениями на поле боя. Каждое из них было подчинено какому-либо германскому подразделению либо на линии фронта, либо в тылу. Каждая штаб-квартира германской армии или армейской группы в России включала в себя и штаб восточных войск. В Мариямполе на территории Литвы была основана военная академия для подготовки восточных офицеров.
По сравнению с этой Инспекцией гораздо более мощной движущей силой по созданию подобных подразделений был неординарный человек, чья личная харизма вдохнула жизнь в грандиозное движение русских добровольцев. Речь идет о бывшем советском генерале Андрее Власове. Это был известный командир, принимавший участие в обороне Киева и Москвы. Власову удалось убедить захвативших его в плен немцев, что он, как и многие другие представители высшего офицерского состава, готов сотрудничать с ними для свержения сталинского режима. Благодаря поддержке некоторых лиц внутри германской армии Власов сумел создать Комитет, который в декабре 1942 г. опубликовал так называемый «Смоленский манифест». В нем впервые было сформулировано желание многих сотен тысяч бывших красноармейцев сражаться совместно с немцами для освобождения своей страны от коммунистической диктатуры.
