Иноземные купцы могли ездить по территории Российского государства лишь при наличии у них проезжей грамоты, выданной в Посольском приказе.
Совершенствуя выдачу проезжих грамот, царское правительство, с одной стороны, поощряло внешние экономические связи, с другой - обеспечивало государственную безопасность.
Введенный запрет на передвижение российского населения без специальных 'проезжих', 'прохожих', 'покормежных', 'пропускных' писем оказывался неэффективным.
В Эпоху Петра первого появляются новые документы, удостоверяющие личность гражданина, а жесткий контроль государства за передвижением населения привел к созданию паспортной системы. Купцам, как и прежде, выдавались проезжие грамоты. Военнослужащим, временно отпущенным со службы, выдавались 'письменные отпуска', а уволенным со службы - 'абшиды'. Четкого различия между этими документами не делалось, для их названия уже в Артикуле воинском 1715 года как альтернативное употреблялось слово 'ПАС' (от французского - PASSE - проход, пропуск).
- 'воеводам гулящих людей без проезжих писем провинциям не пропускать' (Инструкция или Наказ 1714 года);
- 'не пропускать 'без пашпортов' (впервые делает ссылка на паспорт) проезжающих людей' (Наказ Астраханскому воеводе, 1710 год);
- Указом (1714 год) и Инструкцией (1719 год) вводилась обязательность 'проезжих писем' или 'пашпортов' для всех свободных жителей государства, отъезжающих в другие местности страны: 'Его Царского Величества указами опубликовано, чтоб никто никуда без пашпортов или проезжих писем не ездили и не ходили, но каждый имел от своего начальника пашпорт или пропускное письмо'.
С начала 30-х годов и до конца XIX века основным законом, определяющим права и обязанности полиции по осуществлению паспортного режима в империи, являлся Устав о паспортах и беглых.
Главное правило Устава (ст. 1) гласило, что никто не может отлучаться от места постоянного жительства без узаконенного вида или паспорта. Не служившие на государственной службе дворяне могли не иметь паспортов, для них документом являлась грамота на дворянское достоинство.
В Положении о паспортах 1812 года был подробно регламентирован порядок получения паспортов крестьянами, отлучающимися для торговли или работы в другие местности.
С 1809 года в Санкт-Петербурге и с 1816 года в Москве в составе городской полиции учреждаются адресные конторы. Все лица, работающие по найму в столицах, обязаны были зарегистрироваться в адресной конторе и получить там Пресный билет.
В начале ХІХ века паспортную систему ввели на всей территории империи Романовых. Установленного образца паспортов не было. Царь позволил губернским властям самим определять содержание и форму паспортов. На листе бумаги записывали основные личные данные и приметы (рост, цвет волос и глаз, овал лица и т.д.), срок действия документа (от полугода до трех) и цель путешествия. В 1840 году Киевский военный, Подольский и Волынский генерал-губернатор Д.Бибиков издал циркуляр 'Об определении в паспортах примет', действовавший на украинских землях в составе Российской империи. Паспорт выдавали гражданам всех сословий и обоих полов после достижения 25 лет.
В 1867 году в Санкт-Петербурге более пяти тысяч русских подданных получили паспорта для выезда заграницы. В этом же году в столице империи было прописано 12.375 иностранцев из 49-ти государств.
В 1885 году из России выехало 921,6 тысячи человек, а въехало более одного миллиона. Иностранцы стремились в Россию. На сто выехавших в 1885 году приходилось 122 въехавших иностранца.
Пятьдесят первая запись в дневнике ЕИВ Николая второго.
Ещё одно заседание совета безопасности. Все на меня ополчились. Не подумайте, что переворот замыслили. Это они на 'милицию' так среагировали! Я страшно доволен! Расшевелил, заставил активно взаимодействовать. Валуев один по делу выступил, остальные только эмоции выказывали. Он когда работает без оглядки на начальство, дельные мысли излагает. Короче, городничий, пристав, исправник, становой пристав, городовой, полицмейстер и полицейский урядник, так и остались без изменений в названии. Тут простая экономика, переименование службы эффекта не даст, а денег стоит и не малых!
Это заседание СБ, посвящено паспортам и паспортному режиму. Что такое паспорт, это вы знаете, удостоверение личности, с фотографией или несколькими и кучей всяческих печатей, штампов и штампиков. Не помню, кажется, я уже писал, что химики наши уже умеют из целлюлозы плёнку делать. Я о целлулоидной плёнке говорю. Пока тех материалов ещё не много, но в 67 году Казанский завод выдаст первую серийную продукцию. Ещё два заводика в Москве и Питере в том же году должны освоить производство фотобумаги и реактивов. Фёдор Фомич, уже до конструирования аппаратов 'дорвался', теперь его только остановить вовремя надо. Он человек увлекающийся, когда телеобъектив первый собрал, так говорят, все горки излазил.
Демонстрирую я членам совета безопасности макет паспорта гражданина Российской империи. Вместо фото пока, рисунок, очень на него похожий, форматом 2х3 дюйма, потом странички с номерами. Фото и странички аккуратными дырочками проколоты, да так что дырочки в серию и номер слагаются. Страничек в том документе много целых двадцать штук, на каждой водяные знаки с изображением герба. Обложка крепкая, кожаная, форматом серьёзная что-то типа 4х5 дюймов, похоже (забыл я, какой точный размер говорили).
Дал я на рассмотрение несколько таких макетов, а сам вопросов и пожеланий жду. Чувствую, допустил стратегическую промашку, надо было не говорить про 67 год. Министры они как студенты, пока жаренный петух не клюнет…. Ладно, ставлю задачу, в планах начиная с 1868 года предусмотреть переход на паспорта установленного образца по всей империи. Старые паспорта с 1870 года не действительны. За нарушение паспортного режима, знаете, что бывает? Нет, бошки рубить не будем, как во времена Алексей Михайловича, но штраф выпишем.
Горчакову, задал вопрос, сколько стоит получить визу для поездки в Россию? Примолк, думает, какую бы цифирь назвать. Так и не назвал, ведь ушёл от вопроса. Дипломат есть дипломат! Ладно, а, сколько иностранцев в нонешнем году пересекли границы империи? Этот вопрос я задал уже без адресно. Валуев, это больше его парафия ответил, что более 150.000 человек. Я ещё вопрос задал, а сколько же денег мы смогли бы собрать если за каждое разрешение (слово виза ещё не было в обиходе) брать эдак рубликов по сто? За столом оживление возникло! Игнатьев даже хмыкнул, от удовольствия. (Ему работы меньше и казне, какая прибыль).
Так на весёлой ноте и закончилось это совещание, а что бы о нём и его решениях не забывали, Сабуров всем протокольчики роздал, под расписку естественно.
Вечером Бекетов в гости зван был. Он уже несколько раз аудиенцию испрашивал, да всё не досуг было. В Гатчине я больше с приятными людьми общаться люблю, потому и принимаю их здесь в основном. Но верстах в пяти, ближе я не велел строениям быть, уже некоторые вельможные начали себе 'домики', сооружать. Через несколько лет и здесь продыху не будет. Но то еще не скоро….
Николай Николаевич, напомнил мне, моё обещание, как скоро мощные источники тока появятся заняться получением алюминия. Да не в лабораторных, а в масштабах промышленных. Я того давно уже ждал, уже и карьер с глиной подготовили и заводик электролизный почти готов, почти это потому, что электролизный без электричества работать не может, а его нет ещё. (в нужных количествах).
Так я ему и изложил, что нет, ещё не построили 'деды' (так их за глаза и называют) генераторы. Так он что мне ответил. Что для Чернова генератор нашёлся, а для химиков нет! Пришлось мне ему под большим секретом рассказать, как Дмитрий Константинович, тот генератор 'выцыганил'! Посмеялись, пошутили, но вопрос-то остался. Выказал я своему гостю ещё одну задумку, как купцов подвигнуть на дела электрические. Понравилась ему эта идея. Я, говорит, к вам с созвучной мыслью пришёл.
- Ежели назначить твёрдые цены на некоторые нужные материалы и металлы, то купечество их
