остовы взорванных мостов и затопленные шахты, сожженные деревни, вытоптанные поля…
Сумма ущерба, нанесенного России двумя войнами — Первой мировой и Гражданской — превышала 39 млрд золотых рублей. Потери населения достигли 20 млн человек. Объем промышленной продукции по сравнению с довоенным уровнем сократился в семь раз, на 40% уменьшилось сельскохозяйственное производство.
Хозяйственная разруха обострила политический кризис в стране. В его основе лежало недовольство крестьян политикой «военного коммунизма», в особенности запрещением частной торговли и продразверсткой.
С осени 1920 г. по стране покатилась волна крестьянских мятежей — ширился и разрастался тот самый «русский бунт вообще против всякой власти», о котором подробно и убедительно говорит в своей книге «Россия. Век XX. 1901—1939» политолог и историк В. В. Кожинов [241]. В конце февраля 1921 г. мятежами и восстаниями были охвачены уже значительные районы Украины, Поволжья, Западной Сибири. Антисоветским силам здесь удалось поставить под ружье около 150 тысяч человек. А в начале марта 1921 г. восстал Кронштадт…
Именно в этот период, в самом начале 1921 г. и начинает проводиться реальная организационная работа по созданию единой криптографической службы страны.
В. И. Ленин, изучив досконально вопрос, зная мнение МИД и других заинтересованных ведомств, поручает изыскать пути наведения порядка в шифровальном деле руководству ВЧК, хотя шифровальные службы, повторяем, по традиции сохранялись и в МИД, и в Военном наркомате. Возможно, на выбор базового ведомства повлияла сложность обстановки, а также то обстоятельство, что главной функцией ВЧК уже в тот период было обеспечение государственной безопасности в целом. Как мог заметить читатель, именно на обеспечение государственной безопасности направлена и деятельность криптографической службы.
В десятых числах января 1921 г. коллегия ВЧК принимает решение созвать совещание представителей заинтересованных ведомств для подготовки соответствующих предложений по воссозданию криптографической службы. В обсуждении вопроса принимали участие представители ЦК РКП(б), ВЧК и наркоматов. В результате этой работы к марту были подготовлены предложения об учреждении межведомственной шифровальной комиссии при Совнаркоме Республики, состоящей из представителей Наркомвоена, ВЧК, Наркоминдела и Наркомвнешторга под председательством представителя ВЧК — начальника Специального отдела. Однако представленный ВЧК проект деятельности этой комиссии принят не был, так как оказалось очевидным, что в создавшихся условиях, при наличии у всех наркоматов множества труднейших неотложных собственных задач, всю работу по созданию и организации деятельности специальной службы должно взять на себя одно ведомство, а именно ВЧК. Было принято постановление, предложенное Лениным: «Поручить начальнику шифровального отдела ВЧК принять меры к осуществлению надзора, контроля и руководства шифровальным делом в Республике и представить в Малый совет соответствующий проект Постановления, согласовав его с наиболее заинтересованными ведомствами в первую голову». 12 апреля на заседании Малого Совнаркома с проектом о создании Специального отдела при ВЧК выступил будущий начальник этого отдела, человек, которому предстояло стать главным организатором криптографической службы страны и ее первым руководителем, — Глеб Иванович Бокий.
Вот текст этого проекта[242]:
«Имея в виду: 1) Отсутствие в Республике центра, объединяющего и направляющего деятельность шифровальных органов различных ведомств, и связанные с этим бессистемность и случайность в постановке шифровального дела, 2) Возможность, благодаря этому при существующем положении широкого осведомления врагов Рабоче–Крестьянского государства о тайнах Республики, Совет Народных Комиссаров постановил:
I
Образовать при Всероссийской Чрезвычайной Комиссии «Специальный отдел», штаты в коем утверждаются Председателем ВЧК. Начальник Специального отдела назначается Совнаркомом.
В круг ведения Специального отдела при ВЧК включить:
I. Постановку шифровального дела в РСФСР:
A. Научная разработка вопросов шифровального дела:
а) анализ всех существующих и существовавших русских и иностранных шифров;
б) создание новых систем шифров;
в) составление описаний шифров и инструкций по шифровальному делу и пользованию шифрами;
г) собирание архивов и литературы по шифровальному делу для сконцентрирования такового при
Спецотделе;
д) составление и издание руководств по вопросам шифрования.
Б. Обследование и выработка систем шифров:
1. Обследование всех действующих в настоящее время шифров и порядка пользования ими шифр– органами;
2. Окончательная обработка инструкций по шифровальному делу и пользованию шифрами и выработка правил работы шифрорганов;
3. Распределение вновь выработанных систем шифров между всеми ведомствами.
B. Организация учебной части:
1. Выработка программы школы шифровальщиков;
2. Создание школы шифровальщиков;
3. Укомплектование школы преподавателями и учениками.
Г. Учет личного состава шифровальных органов. Наблюдение за закономерной постановкой шифровального дела. Инструктировка и инспекция шифровальных органов:
1. Учет и проверка всех сотрудников всех шифр–органов;
2. Распределение всяких сотрудников всех шифр–органов между последними в зависимости от индивидуальных качеств каждого работника и фактической потребности в работниках в том или ином шифр–органе, а также зависимо от государственной важности каждого учреждения;
3. Чистка неблагонадежного и неспособного элемента из всех шифрорганов;
4. Наблюдение за закономерной постановкой шифровального дела во всех шифрорганах;
5. Инструктировка и инспекция всех шифрорганов и проведение в жизнь Инструкции и правил по шифровальному делу.
II
Постановка расшифровального дела в РСФСР:
1. Изыскание способов повсеместного улавливания всех радио, телеграмм и писем неприятельских, иностранных и контрреволюционных;
2. Открытие ключей неприятельских, иностранных и контрреволюционных шифров;
3. Расшифровка всех радио, телеграмм и писем неприятельских, иностранных и контрреволюционных.
Все распоряжения и циркуляры Специального отдела при ВЧК по всем вопросам шифровального и расшифровального дела являются обязательными к исполнению всеми ведомствами РСФСР».
Оценивая этот документ сегодня, а к его содержанию мы еще вернемся, можно утверждать, что в функциях Спецотдела уже с самого начала были предусмотрены по существу все направления деятельности в области криптографии, которые в совокупности обеспечивают безопасность передачи информации.
5 мая 1921 г. постановлением Малого Совнаркома при ВЧК был создан Специальный отдел,
