населением в Чеченской Республике Личному составу КПП федеральных войск России на территории Чеченской Республики о порядке взаимоотношений с местным населением Товарищи солдаты, старшины, прапорщики и офицеры! Личный состав КПП, выполняя свой воинский долг, участвует в проведении мероприятий по восстановлению в Чеченской Республике конституционного порядка, ликвидации незаконных вооруженных формирований, обеспечивает пропускной режим, ограничивает и регулирует движение транспортных средств и граждан, пресекает попытки нападения или прорыва через КПП незаконных вооруженных формирований, боевиков. При этом важно постоянно помнить, что при исполнении обязанностей боевой службы военнослужащие, личный состав КПП в соответствии с законом имеют право: - требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного порядка, пресекать преступления, административные нарушения и действия, препятствующие исполнению их обязанностей; - проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; - задерживать и передавать в органы милиции лиц, совершивших правонарушение или покушающихся на его совершение, либо с целью установления личности; - проводить личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств, изъятие оружия и боеприпасов. При этом важно постоянно помнить, что личный состав КПП обязан, каждый военнослужащий обязан: - защищать граждан от преступных посягательств независимо от их гражданства, места жительства, социального происхождения и национальной принадлежности; - быть аккуратно и по форме одетым, соблюдать тактичность и правила вежливости, представляться и объявлять цели проверки; - учитывать обычаи и нравы местного населения, особенности его психологии и традиции, в частности порядок обращения с женщинами; - личный досмотр производить лицом одного пола, а вещей, предметов и транспортных средств в присутствии лица, в собственности или владении которого находится проверяемое; - о всех жалобах и заявлениях докладывать старшему начальнику, спорные вопросы (по возможности) корректно разрешать на месте. Личному составу КПП запрещено: прибегать к устрашению оружием или вести бесцельную стрельбу; - вступать в служебные разговоры с гражданами, следующими через КПП; - отвлекаться от выполнения основной задачи; - принимать от гражданских лиц различные предметы, а также продукты питания. Будьте бдительными, дисциплинированными и выдержанными. Несоблюдение установленных законом и международным правом правил отношений к гражданскому населению может опорочить страну и войска, привести к непредсказуемым последствиям. Относитесь с уважением к чужой собственности. Мародерство, насилие над населением в районах военных действий недопустимо, преследуется по закону (УК РФ ст.266, 267) и наказывается лишением свободы на срок от 3 до 10 лет или смертной казнью. Проявляйте гуманное отношение к гражданскому населению, возьмите мирных жителей под защиту, воспрещайте попытки мести и взятия заложников из их числа, крепите дружбу и взаимоотношения, достойным поведением множьте ряды сторонников федеральных войск. Помните: Только те, кто не бросил оружия по требованию военнослужащего, является противником! Воины России! Знайте, что, выполняя свой долг, защищая целостность нашей страны и спокойствие ее граждан, вы находитесь под защитой Российского государства, его Конституции и законов на территории Чеченской Республики. Штаб Объединенной группировки внутренних войск МВД РФ на территории Чеченской Республики'. ---------------------------------------------------------------------------
По словам подготовившего этот документ офицера, ему было нелегко добиться его утверждения.
Судя по непрекращающимся вплоть до окончания вооруженного конфликта жалобам населения на поведение военнослужащих и сотрудников МВД на КПП и блок-постах, никто всерьез не добивался исполнения предписаний этой 'Памятки'.
* * *
В целом деятельность командования федеральных сил в Чечне по ознакомлению военнослужащих с нормами гуманитарного права не приняла сколько-нибудь серьезного систематического характера и не исправила коренным образом положения вещей.
Более того, 'практики' учили солдат совсем другому. В газете 'Российские вести' были приведены слова солдата разведывательно-диверсионной группы пограничных войск, воевавшего в Чечне:
---------------------------------------------------------------------------'Я крепко запомнил слова, которые нам говорили на переподготовке в Ставрополе: война не может вестись в белых перчатках. Если ты воюешь - ты будешь убивать. Разбрасывай мины-ловушки, и по фигу, кто на них подорвется - женщина или ребенок. Ребенок вырастет моджахедом, а женщина родит нового боевика. Сначала стреляй, а потом думай - это твоя главная забота'3. ---------------------------------------------------------------------------
Комиссия по правам человека при президенте России в своем Докладе 'О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1994-1995 годах'4 констатировала, что 'военнослужащие всех рангов и званий, участвующие в боевых действиях в ЧР, не знакомы с элементарными нормами гуманитарного права о законах и обычаях войны и, в частности, о защите гражданского населения в ходе боевых действий; не знают также об ответственности за серьезные нарушения законов и обычаев войны, квалифицируемых по международному праву как военные преступления'.
В подтверждение вышесказанного можно привести слова человека, отдавшего службе в армии двадцать пять лет, - профессора, полковника медицинской службы в отставке В.Власова:
---------------------------------------------------------------------------'Советские, а теперь и российские законы молчат о проблемах военнопленных. В стране не проведено ни одного медицинского исследования на эту тему. Женевская конвенция 1949 года была объявлена к употреблению в Вооруженных Силах только в 1991 году, но на ее основе в армии так и не появилось ни одного документа, регламентирующего поведение военнослужащего в плену или обращение с пленным противником или с мирным населением5. Может быть, отчасти поэтому российские солдаты не колеблясь брали в заложники мирных жителей в Чечне'6.
РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений
3.14. РАССЛЕДОВАНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РФ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ В ЧЕЧНЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СИЛ И СОТРУДНИКАМИ МВД РФ ПРОТИВ ГРАЖДАНСКИХ ЛИЦ
Комиссия ООН по правам человека в 1995 и 1996 гг. на пятьдесят первой и пятьдесят второй сессиях призвала власти РФ к тому, чтобы все, кто совершил нарушения прав личности в связи с вооруженным конфликтом в Чечне, предстали перед судом. Комитет ООН по правам человека 26 июля 1995 г. выразил сожаление в связи с тем, что 'никто не понес ответственности за бесчеловечное обращение с пленными и другими задержанными лицами', а 'проводившиеся до сего времени расследования по обвинениям в нарушениях прав человека российскими вооруженными силами, включая убийства гражданских лиц, оказались недостаточными'. Комитет призвал власти РФ 'тщательно и незамедлительно расследовать случаи грубого нарушения прав человека, имевшие место и продолжающие происходить в Чечне, наказать виновных и обеспечить компенсацию потерпевшим'.
Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации также призвал к тому, чтобы все, кто совершил нарушения прав человека и международного гуманитарного права в ходе конфликта в Чечне, были привлечены к ответственности.
25 января 1996 г. ПАСЕ приняла Заключение ? 193 по заявке России на вступление в Совет Европы. В этом Заключении ПАСЕ рекомендовала Комитету министров Совета Европы 'пригласить Российскую Федерацию стать членом Совета Европы' на основании того, что Россия 'имеет четко выраженное желание и в ближайшем будущем будет способна соответствовать критериям членства в Совете Европы'. В этом Заключении среди прочих положительных аспектов происходящего в России отмечалось, что 'лица, признанные виновными в нарушении прав человека, в особенности в связи с событиями в Чечне, будут привлечены к судебной ответственности'. По мнению авторов доклада, это утверждение Парламентской Ассамблеи СЕ не имеет отношения к реальному положению вещей; нам неизвестны факты, на которых оно могло бы основываться.
* * *
Согласно российскому законодательству, в большинстве случаев вопрос о возбуждении уголовного дела, его приостановке или прекращении находится в ведении сотрудников милиции или прокуратуры. Благодаря специальному решению Конституционного суда России граждане РФ получили возможность в судебном порядке обжаловать решение следственных органов о прекращении уголовного дела. Однако ни потерпевший, ни его адвокат не могут знакомиться с ходом расследования, они не могут также в судебном порядке обжаловать решение следователей, если те по каким-то причинам считают нужным приостановить следствие. В таком случае у потерпевшего остается единственная возможность - жаловаться в
