из дел оперативной разработки, ни один из следователей ни разу не был ознакомлен с материалами дел оперативного учета. Следователи не без оснований отмечают, что информация, зафиксированная в делах оперативного учета и имеющая важное значение для раскрытия преступлений, от них нередко утаивается. В процессе исследования был выявлен показательный своей отрицательной характеристикой случай.
29 октября 1992 г. следователь СУ Железнодорожного РОВД города Самары возбудил уголовное дело N 9218146 по ч.3 ст. 145 УК по факту разбойного нападения на квартиру Купцовых. 21 декабря 1992 г. в УОП УВД АСО заведено на организованную преступную группу оперативное дело N 076 под условным наименование 'Нахалы'. Основанием для его заведения послужило сообщение Управления бывшего Министерства безопасности по Самарской области о существовании организованной преступной группы, совершающей грабежи и разбойные нападения, в числе которых - нападение на квартиру Купцовой. С самого начала работы по оперативному делу в его материалах в рапорте оперуполномоченного имелась точная информация о разбойном нападении члена этой преступной группировки Панферова и других, вооруженных автоматом и пистолетом, на кооператив 'Успех', совершенном в городе Москве (название и адрес кооператива, его местонахождение, характер преступления, потерпевшие, территориальное отделение милиции, занимавшееся данным фактом, и др.). Однако эти сведения от следователя утаили, что повлекло значительные сложности в расследовании тяжкого преступления и изобличении опасных преступников. Следователь впервые узнал об упомянутом факте разбойного нападения лишь по истечении нескольких месяцев расследования, из показаний обвиняемого Панферова. Попытка подтведить его паказания следственным путем успеха не имела. В ответ на следственный запрос из Москвы был получен ответ, что данный оператива 'Успех', место его нахождения (обвиняемый, будучи приезжим и действовавший в группе других соучастников, не смог его точно назвать) и факт разбойного нападения уголовное дело в этой части было прекращено за отсутствием события преступления. Однако прокуратура Самарской области признала данное решение необоснованным и отменила вынесенное посмтановление. Необходиомсть тщательной проверки указанного факта послужила одним из оснований возвращения уголовного дела на доследование. В ходе дополнительного расследования в результате выезда с обвиняемым в Москву и проверки его показаний на месте удалось достоверно установить факт разбойного нападения (а также факт укрытия его от учета в местном отделении милиции). Уголовное дело в этой части было выделено в отдельное производство и направлено по подследственности в СО ОВД Муниципального округа 'Коньково' города Москвы.
Результаты исследования свидетельствуют о том, что большинство возникающих на практике проблем взаимодействия вполне решаемы и это зависит прежде всего от организации работы на местах. Такой вывод вытекает из анализа данных по отдельным регионам.Так, в анкетах следователей из Санкт-Петербурга отсутствуют ссылки на трудности взаимодействия, очень редко они встречаются в анкетах и следователей Нижегородской области.А вот в Москве и Московской области на них указало от 50 до 60% опрошенных.
То же вытекает и из анализа конкретных форм взаимодействия. В Санкт-Петербурге, Смоленске, Н.Новгороде следователи практически не имеют претензий к организации деятельности следственно- оперативных групп, а в Москве наличие недостатков ковской области - 61%.
2.Организация взаимодействия следователей с оперативными работниками при расследовании деятельности преступных структур. -------------------------------------------------------------
При расследовании деятельности преступных структур следователю приходится взаимодействовать с оперативными работниками различных ведомств:органов внутренних дел,ФСК,службы налоговых расследований и др.В органах внутренних дел с оперативными работниками РУОП-УОП,уголовного розыскна,БЭП,ИТУ.
На характере и эффективности взаимодействия при этом крайне отрицательно сказываются следующие факторы:
- различия интересов различных силовых структур и их подразеделений;
- различия в критериях оценки деятельности различных подразделений органов внутренних дел ,особенно РУОП-УОП,БЭП и УР;
- недостаточная информированность взаимодействующих органов и служб о специфике их работы;
- коррумпированность работников отдельных оперативных подразделений и их связь с участниками организованных преступных структур.
В целом взаимодействие,комплексное использование сил и средств можно определить как согласованную или совместную деятельность должностных лиц различных правоохранительных органов или их подразделений,направленную на достижение конкретной тактической цели.
Взаимодействие следователя с оперативными работниками при неизбежно и обязательно по следующим причинам:
- необходимость выполнения комплекса следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий в рамках тактической операции;
- ограниченность времени ее проведения,необходимостью использования значительных сил и средств,которыми не располагают следственные подразделения;
- необходимость интеграции доказательственной и ориентирующей информации,которой располагает следователь и оперативные работники и правильного ее использования для достижения поставленных целей;
- необходимость сочетать различные функции и компетенцию при осуществлении совместной деятельности;
- необходимость обеспечить безопасность участников уголовного процесса,быть готовыми к преодолению вооруженного сопротивления участников преступной структуры.
Основной формой организации взаимодействия следователей с органами дознания,оперативными службами является создание следственно-оперативных групп.Руководителем следственно-оперативной группы должен быть следователь,поскольку он принимает основные тактические и процессуальные решения,определяющие весь ход совместной работы.
Создание следственно-оперативной группы осуществляется путем издания двух документов:
1/ приказа,определяющего руководителя группы,ее состав,цель создания группы,порядок контроля за ее работой,материально-техническое обеспечение ее деятельности.В приказе целесообразно также предусмотреть освобождение членов группы от всех иных видов работы,которая им была поручена до этого момента и запрет отвлекать их для выполнения заданий,не связанных с достижением целей,поставленных перед следственно-оперативной группой;
2/ постановления о создании следственно-оперативной группы с указанием членов группы / данный документ приобщается к уголовному делу/.
Практика деятельности органов внутренних дел и прокуратуры выработала различные формы организации работы следственно-оперативных групп.
Для выезда на места происшествия:
- разовые следственно-оперативные группы;
- дежурные / в течение суток/ следственно-оперативные группы;
- постоянно действующие специализированные следственно-оперативные группы для выезда на места происшествий;
- следственно-оперативные группы для раскрытия преступлений ' по горячим следам';
- постоянно действующие следственно-оперативные группы для оказания методической помощи при осмотре мест происшествия по наиболее сложным уголовным делам / например,по уголовным делам по пожарам и взрывам/.
Для расследования отдельных уголовных дел или группы взаимосвязанных уголовных дел:
- следственно-оперативные группы городских,районных органов внутренних дел,органов внутренних дел на транспорте;
- межведомственные следственно-оперативные группы с участием следователей прокуратуры и военных следователей;
- следственно-оперативные группы,действующие при штабах /координационных центрах,советах/,создаваемых для координации работы по раскрытию серий наиболее опасных преступлений
