Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

Часть вторая ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОДГОТОВКА ЕГО К СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ

Глава девятая ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

1. Обеспечение промышленности рабочей силой

В успешном восстановлении промышленности решающую роль сыграл рабочий класс, понесший наибольшие жертвы в войне с интервентами и белогвардейцами. И на хозяйственном фронте рабочий класс проявил чудеса трудовой доблести и героизма. Подтвердилось мудрое предсказание В. И. Ленина. «В стране, которая разорена, — говорил Ленин, — первая задача — спасти трудящегося. Первая производительная сила всего человечества есть рабочий, трудящийся. Если он выживет, мы все спасем и восстановим»⁵⁰⁸.

Одной из главных задач восстановительного периода было обеспечение промышленности рабочей силой. Эта задача состояла в том, чтобы

приостановить распыление и частичное деклассирование рабочего класса, сохранить основные кадры рабочих в промышленности;

восстановить и увеличить численность промышленных рабочих;

повысить культурно-технический уровень, способствовать росту творческой инициативы рабочих масс.

Для решения этой задачи в стране имелись социально-политические и экономические предпосылки, главными из которых были: наличие диктатуры пролетариата, опирающейся на союз рабочего класса и трудового крестьянства, общественная собственность на основные средства производства.

Переход к новой экономической политике потребовал существенного изменения форм обеспечения промышленности рабочей силой. Всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации, введенные в годы войны, в новой обстановке не отвечали интересам социалистического строительства. Отсутствие принципа личной материальной заинтересованности рабочих в развитии общественного производства, неупорядоченность заработной платы и другие причины привели к тому, что многие квалифицированные рабочие неохотно шли на предприятия.

Переход от военно-мобилизационных методов к добровольному привлечению рабочих кадров в промышленность происходил постепенно, по мере улучшения экономических условий в стране. Во второй половине 1921 г. партия и правительство приступили к осуществлению ряда важных мероприятий по концентрации производства на наиболее важных для государства предприятиях, а также переводу промышленности на хозрасчет. Реорганизация промышленности сопровождалась довольно значительным сокращением числа занятых рабочих, главным образом неквалифицированных. Одновременно производилось также сокращение штатов служащих государственных учреждений. В этих условиях не было необходимости принудительного привлечения рабочей силы в промышленность. Поэтому 5 октября 1921 г. IV сессия ВЦИК вынесла решение о прекращении трудовых мобилизаций. «Принимая во внимание условия настоящего момента, — говорилось в постановлении сессии, — когда во всей промышленности происходит значительное сокращение государственного производства, что при рациональном использовании труда потребуется сравнительно небольшое количество рабочих рук — постепенный переход к методам добровольческого привлечения рабочей силы является назревшей задачей»⁵⁰⁹.

Основной формой обеспечения промышленности рабочими кадрами стал добровольный набор рабочей силы предприятиями, который осуществлялся через биржи труда. Первоначально наем рабочей силы производился в обязательном порядке только через биржи труда, за исключением некоторых случаев, предусмотренных законом. В ходе укрепления и развертывания промышленности обязательность найма рабочей силы через биржи труда стала противоречить потребностям производства в квалифицированных кадрах рабочих. Поэтому постановлением ЦИК и СНК Союза ССР от 2 января 1925 г. работа бирж труда перестраивается на основе государственного трудового посредничества между предприятиями, с одной стороны, и поступающими на работу, с другой⁵¹⁰. Реорганизация бирж труда облегчила предприятиям подбор рабочих кадров соответствующей профессии и квалификации.

Существенно изменились и источники пополнения промышленности рабочей силой. В этот период промышленность получала необходимую рабочую силу за счет демобилизованных из армии, возвращавшихся из деревни квалифицированных рабочих, крестьянского населения — выходцев из деревни, молодежи, женщин, не занятых общественным трудом.

С переходом к мирному хозяйственному строительству, по мере расширения промышленного производства, начался постепенный процесс собирания рабочих кадров. Подавляющая часть рабочих вернулась на производство в 1922—1925 гг.; часть их оставалась в деревне вплоть до начала первой пятилетки.

Важную роль в разрешении проблемы рабочих кадров в промышленности сыграл приход на производство многих тысяч демобилизованных красноармейцев. К 1924 г. из Красной Армии было демобилизовано 3548 тыс. человек⁵¹¹. Удельный вес рабочих в рядах Красной Армии к концу гражданской войны составлял примерно 15—18%⁵¹². Следовательно, среди демобилизованных красноармейцев было 500—600 тыс. рабочих всех отраслей народного хозяйства.

Наряду с процессом собирания кадровых рабочих в восстановительный период широкое применение нашел труд новых рабочих. По данным профсоюзной переписи 1929 г., в 1922—1925 гг. впервые пришли на производство 20,3% всех рабочих промышленности, в том числе в каменноугольной промышленности Донбасса — 32,5%, в металлообрабатывающей — 30,7%, в хлопчатобумажной — 25,5% всех рабочих⁵¹³.

Новые пополнения промышленных кадров в годы восстановления народного хозяйства примерно в равной степени формировались за счет рабочего и крестьянского населения, о чем свидетельствуют данные табл. 1 (% выходцев из рабочих и крестьян к общему числу принятых на работу)⁵¹⁴.

Таблица 1

Предприятия и отрасли	Поступление на производство
	до 1917 г.		1918—1921 гг.		1922—1925 гг.