Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

недостающего обмундирования, белья и обуви.

Что касается запасов на ведение войны, то этот вопрос всецело зависит от состояния нашей военной промышленности и подготовки всей остальной промышленности Союза к развертыванию на военное время.

По тем сведениям, коими располагает Военное ведомство, состояние нашей военной промышленности должно быть признано совершенно неудовлетворительным, что, в связи с недостаточностью мобзапасов, делает положение армии, в смысле обеспеченности ее предметами боевого снабжения, крайне тяжелым. Производство ручных пулеметов у нас еще не организовано. Производительность наших патронных заводов крайне незначительна, они могут выпускать продукции не выше 25% ежемесячной потребности армии военного времени, в таком же проценте может удовлетворять промышленность и нашу потребность в винтовках. Специального танкового и броневого производства военная промышленность не имеет – вовсе. Очень слабо обстоит дело в отношении авиационно-моторного строения. Предстоит еще затратить ряд лет на установление внутри страны более или менее удовлетворительного производства моторов, а пока что Военное ведомство вынуждено развитие своих воздушных сил строить на моторах, приобретенных за границей.

В общем можно констатировать чрезвычайно слабые производственные возможности нашей военной промышленности, которая по целому ряду предметов не в состоянии удовлетворить потребности армии в боевом снабжении.

Подводя итоги всему вышеизложенному о состоянии нашей армии, приходится прийти к заключению о крайне низкой, в настоящий момент, ее боеспособности.

III. Меры по усилению мобилизационной готовности армии в плановом порядке

В целях усиления мобилизационной готовности РВС СССР считает необходимым:

а) Усиление штатной численности армии и флота. В первую очередь должны быть увеличены кадры 14 второочередных территориальных дивизий от 600 до 2 000 человек в каждой, с выделением их в самостоятельные организации в определенные районы и с припиской к ним призывных контингентов. Затем, не считая национальных формирований, должны быть усилены кадры для конницы, воздушного и морского флотов.

б) Увеличение размера ежегодных бюджетных ассигнований на оборону Союза. По предварительному подсчету для 100% обеспечения мобилизационной готовности армии и флота главнейшими предметами снабжения, в пределах тех норм, какие в настоящее время приняты, и исходя из существующих цен на изделия военной и общегосударственной промышленности, общая потребность в кредитах выражается в сумме 3 069 589 511 рублей, из коих 2 116 миллионов рублей падает исключительно на артиллерийское имущество.

Реввоенсовет Союза, исходя из учета всей обстановки и материальных возможностей страны в целом, принимает ряд мер к тому, чтобы мобилизационная обеспеченность армии сделалась более реальной и не требовала от государства полного ограничения всех других государственных потребностей в пользу обороны.

Одно из основных мероприятий в этом направлении, которые в данный момент предприняты, это пересмотр ныне существующих норм боевого снабжения в сторону максимального снижения.

Предположительно можно сказать, что жесткое снижение норм, т.е. установление их ниже норм, принятых в иностранных армиях, может понизить потребность в кредитах в среднем на 30%, но и после такого понижения, все же потребность армии в кредитах на образование соответствующего мобзапаса будет достигать цифры 2 000 000 000 рублей.

Все вышеизложенное достаточно красноречиво свидетельствует о той огромной необеспеченности, какую мы имеем, в отношении мобилизационных запасов, состояния промышленности и финансовых потребностей.

В ряде других мероприятий по заданию Реввоенсовета Союза, соответствующие центральные Управления Военного ведомства ныне прорабатывают календарный план и очередность накопления мобзапасов, который будет доложен правительству в первых числах марта.

Но уже теперь, анализируя рост государственного бюджета в течение предстоящего пятилетия, можно утверждать, что полное образование мобзапасов дело ряда лет, что видно из нижеследующей таблицы, в основу которой положено ежегодное повышение общегосударственного бюджета на 10% и размер военного бюджета в 18% от общегосударственного:

1925/26 гг.:

Общегосударственный бюджет – 2 460 000 000;

Военный бюджет – 443 000 000;

%% отношение – 18.

1926/27 гг.:

Общегосударственный бюджет – 2 706 000 000;

Военный бюджет – 487 000 000;

%% отношение – 18.

1927/28 гг.:

Общегосударственный бюджет – 2 976 000 000;

Военный бюджет – 535 000 000;

%% отношение – 18.

1928/29 гг.:

Общегосударственный бюджет – 3 273 000 000;

Военный бюджет – 589 000 000;

%% отношение – 18.

1929/30 гг.:

Общегосударственный бюджет – 3 600 000 000;

Военный бюджет – 648 000 000;

%% отношение – 18.

Итого за 5 лет: 2 702 000 000 рублей.

Считая, что текущая обеспеченность армии и флота мирного времени, учитывая необходимость дальнейшего повышения зарплаты, усиления денежных отпусков на учебные пособия и оборонительные работы, а также расходы на амортизацию имущества – потребует ежегодных расходов в среднем не менее 430 000 000, а за пять лет – 2 150 000 000, то на накопление мобзапасов остается всего 552 000 000, что составляет всего лишь 25% всей мобилизационной обеспеченности.

Таким образом, для выполнения всей задачи потребуется не менее 10 лет. Срок этот в нашей революционной действительности велик, а потому представляется необходимым его сократить, что возможно сделать лишь путем повышения процента военного бюджета от общегосударственного. В старой царской армии в 1913 г. военный бюджет составлял 25,76% от общегосударственного, наш бюджет 1924/25 года – всего 17,66 %, казалось, и мы могли бы повысить процент его хотя бы до 25.

Изложенные соображения являются лишь наметкой того финансового плана, который, как указано выше, детально разрабатывается в Управлении Снабжения РККА и РККФ и будет представлен дополнительно.

IV. Мероприятия, которые необходимо провести в настоящем бюджетном году

В числе перечисленных выше недостатков в деле организации и снабжения армии, имеются такие, на которые РВС СССР, считает необходимым обратить внимание правительства теперь же и просить для их устранения дополнительных ассигнований в текущем бюджетном году, а именно:

1. Для проведения национальных формирований в Узбекистане и Туркменистане – 1 040 000 рублей.

2. Для проведения вневойскового обучения с 170 тысячами человек непризывного контингента 1902 года и на переподготовку 5 000 комсостава запаса – 600 000 рублей.