расширением милиционного строительства осенью того же года, связанным с требованиями, предъявленными нам с развитием германских событий. И, наконец, последний этап совпадает с 1924 годом, когда Реввоенсоветом Союза делается попытка составить реальный мобилизационный план, опирающийся с одной стороны, на наши оперативные требования, а с другой стороны, на наличные материальные ресурсы.
Следующая часть записки должна быть посвящена доказательству необходимости и неизбежности для нас милиционных путей строительства. Главным моментом, определяющим эту необходимость, является недостаточность нашего постоянного кадра. В изложении предшествующей части должно быть отмечено, что расширение практики милиционного строительства диктовалось процессом постоянного сокращения кадровой армии. Во второй же части это положение должно быть развернуто в наглядном и доказательном виде. Соответствующие части Вашего проекта для этого могут быть использованы, но подлежат еще большему развитию. Основным выводом всей этой части должно быть указание на то, что нужную нам армию военного времени мы можем получить только путем применения принципов милиционного строительства.
Третью часть записки должны составить перечисление и краткая характеристика нынешней организации наших войсковых соединений. Должно быть указано число кадровых дивизий, число территориальных дивизий первой очереди и других. Дальше должно быть указано количество соединений других родов оружия (конница, специальные войска и проч.). В этой части должно быть точно отмечено место, занимаемое милиционными частями в общей системе наших вооруженных сил. Подчеркнуть, что на этих принципах мы строим, главным образом, нашу пехоту и затем артиллерию. Что касается специальных войск, то в основной своей массе на этих основах они строиться не могут.
Следующая часть записки должна быть посвящена доказательству возможности и с военной и политической точки зрения милиционного строительства. Ваш проект нашей записки в части, касающейся этого вопроса, страдает недостатком конкретного материала, иллюстрированного целесообразность и безопасность милиционных формирований. На этом моменте следует остановиться больше. Дальше надо остановиться на вопросе о путях нашего дальнейшего строительства. Отметить программу создания армии прикрытия, с одной стороны (тут надо упомянуть не только о стрелковых дивизиях усиленной численной, но о программе усиления кавалерии, а также намечаемой Штабом программе развертывания специальных войск на основе кадров), а с другой стороны, на развертывании в трехлетний срок кадров, обеспечивающих нужное нам по оперативным соображениям количество войсковых соединений, что реально осуществимо только на территориально-милиционной основе.
И, наконец, последняя часть должна составить общие выводы.
Рассуждений общего порядка следует избежать. Центр тяжести, как я уже говорил, заключается в доказательстве возможности широкого применения милиционной системы с точки зрения политической[140]. В этой части Вам необходимо использовать содействие ПУРа, которому через тов. Ланда мною дается указание предоставить Вам соответствующий материал.
Из отдельных конкретных указаний считаю нужным остановиться на следующих:
1. При мобилизационных расчетах Вы делаете ошибку, исходя из цифры 90 стрелковых дивизий. По нашим оперативным соображениям нам требуется минимум 120 дивизий и до этого числа Вы должны довести развертывание нашей армии.
2. В пункте втором Вашей записки Вы пишете, что на ближайший период времени мы вынуждены ограничиться постоянным составом армии в 610-615 тысяч. Так писать не надо. В записке должно быть отмечено, что даже при применении милиционных форм строительства, позволяющих нам обеспечить гораздо большее количество призывного контингента и развернуть большее количество войсковых соединений, нам придется донести постоянный состав армии вместе с флотами воздушным и морским минимум до 700 тысяч, что и является программой для ближайших двух лет. Это – между прочим. В расчетах же, доказывающих невозможность с военной точки зрения обойтись нынешней численностью наших кадров, Вы можете оперировать с цифрами нынешней численности (610 тысяч).
3. При характеристике нашей территориально-милиционной системы особо подчеркнуть, что она по существу не милиционная в обычном смысле этого слова, а именно территориальная[141]. Что касается момента территориальности, то подчеркнуть, что этот момент лежит в основе даже почти всех ныне существующих буржуазных армий, так как является наиболее удобным с точки зрения и мобилизационной, и простоты укомплектования и несения службы в мирное время, и проч. Даже старая царская армия по этим соображениям к предвоенному периоду в значительной степени перешла к территориальному порядку своего укомплектования.
4. Отметить также, что наличие территориально-милиционных кадров отнюдь не лишает нас возможности в случае неблагоприятной политической обстановки произвести перемещение переменного состава из одних войсковых соединений в другие, т.е. пойти теми путями создания отмобилизационных частей, которые связаны с системой постоянной армии. Конечно, такая мера лишила бы нас ценнейших результатов всей системы, но, на худой конец, и она является не исключенной.
5. Затем Вы очень слабо остановились на моментах, долженствующих укрепить партийно- политическое влияние в территориальных частях. Упоминание о содействии партийных и советских органов недостаточно. Тут нужно развить программу нашей работы по подготовке переменного командного состава. Упомянуть роль создаваемых нами школ по подготовке младшего командного состава, их значение для гражданского строительства и прочее[142]. В частности, отметить, что по своему составу они должны иметь не менее 50% комсомольцев и соответствующий процент рабочих. Наряду с этим надо гораздо резче, чем это сделано, оттенить мероприятия, обеспечивающие сохранение политического руководства за партией по всей линии территориально-милиционных формирований. В одном месте Вы указываете количественный состав членов партии среди комсостава, но не приводите процентного выражения этой цифры.
6. Всю вводную Вашу часть лучше выкинуть. Общие рассуждения о милиции, изложенные у Вас на страницах 7 и 8, тоже надо сократить.
Записка мною должна быть предоставлена в соответствующие инстанции в понедельник. Так как, вероятно, потребуется еще внесение ряда поправок, то я просил бы представить переработанный проект не позднее пятницы.
Председатель Реввоенсовета ССС Республик
РГВА. Ф. 4. Оп.2. Д. 118. Л. 59.
№100 Перечень действующих комиссий при Организационно-мобилизационном управлении Штаба РККА
1. Мобилизационный комитет Наркомвоенмора при Штабе РККА – Руководство работой всех центральных управлений Военведа по подготовке мобилизации вооруженных сил, создана приказом РВС СССР №32/10-1925 г.
2. Рабочая комиссия Мобилизационного комитета Наркомвоенмора при Штабе РККА – Выполняет задания Мобкомитета и предварительно обрабатывает материал, поступающий на разрешение Мобкомитета, создана приказом РВС СССР №446/96-1924 г.
3. Комиссия по вооружению РККА и Ф (при РВС СССР) – Создана для объединения и направления деятельности органов, ведающих вопросами вооружения РККА и Ф, создана приказом РВС СССР №890/175- 1925 г.
4. Центральная комиссия по отсрочкам призыва и откомандирований из
