В отмену ранее отданных распоряжений, запрещающих увольнение командного и административного состава (№К/4/56644 от 24 сентября 1925 г.; пункт «е» №К/4/125436 от 8 января 1926 г.), для возможно большего рассредоточения увольняемых во времени и количестве при предстоящем сокращении штатных должностей начсостава надлежит теперь же, не ожидая выпуска из ВУЗ, производить увольнение командного состава с 3 по 7 категорию включительно и административного состава с 3 по 8 категорию включительно согласно результатов произведенного аттестования (очередного):
– «по несоответствию службе в РККА», а также по следующим причинам:
– «по суду»;
– «по болезни», и, кроме того,
– «по желанию»; в последнем случае увольнять из числа командиров пехоты, кавалерии и специалистов, отслуживших возрастные и должностные сроки, и из числа добровольцев, отслуживших не менее одного года, причем из числа специалистов лишь тех, кто не представляет ценности, преимущественно не имеющих военной подготовки.
Руководствоваться следующим порядком увольнения ком. адм. состава по указанным причинам и категориям:
1. Увольнения производить властью командующего войсками округа (фронта, армии) с последующим утверждением РВС СССР и объявлением состоявшегося увольнения приказом РВС СССР по личному составу.
2. Командованию округов (фронта, армии) незамедлительно рассматривать ходатайства об увольнении вышеуказанного командного и административного состава, представляемые командирами дивизий, корпусов и равными им по власти начальниками учреждений и заведений, подчиненных округу.
Для рассмотрения ходатайства во всех случаях требовать краткую записку о службе и копию последней аттестации, а при увольнении «по болезни», кроме того, свидетельство о болезни и «по суду» – копию приговора, приняв меры к тому, чтобы войсковые начальники ни в коем случае не производили увольнений до получения на то разрешения от командования округа.
3. Произведенные по разрешению командующего войсками округа (фронта, армии) увольнения отдавать в приказе по округу. Копии приказов с личными карточками на каждого из уволенных (форма прилагается) предоставлять в Главное управление РККА (в Управление по комсоставу).
4. Увольнение остального командного и административного состава в порядке аттестационных выводов производить с разрешения РВС СССР[179].
Приложение: форма личной карточки увольняемого*.
Народный комиссар по военным и морским делам и Председатель Революционного Военного Совета ССС Республик
РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 44. Л. 89 и об. Заверенная копия.
№144 Заключение начальника Управления устройства и службы войск ГУ РККА Я.Я. Алксниса по докладу начальника Штаба РККА М.Н. Тухачевского о плане развития стрелковых (полевых) войск
I. В обоснование плана развития** положена только одна, хотя и существенная, данная – сравнение числа стрелковых дивизий, выставляемых нашими вероятными противниками, с количеством таковых, мобилизуемых нами.
Далее, исходя из предпосылки, что «в условиях современной войны никакое качество войск не может возместить количественного несоответствия в связи с 1000 километровой шириной фронтов», – делается вывод: число стрелковых дивизий и их кадров, содержащихся в РККА в мирное время, заведомо недостаточно, а посему должно быть значительно увеличено.
* Приложение см.: РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 44. Л. 90.
** См. документ №140 и комментарий к нему.
Отсюда сразу делаются предположения развития стрелковых войск, главнейшие из коих следующие:
1. Формирование в 4 года 29-ти новых территориальных стрелковых резервных полков, в том числе 6 из них в 1926-27 бюджетном году.
2. Усиление 17-ти кадров второочередных стрелковых дивизий до 1 200 чел. за счет одновременного ослабления (уменьшения численности) каждой из прикрывающих дивизий на 600-1 100 человек, а всего – на 10 500 человек.
3. Реорганизация артиллерии стрелковых войск – переход от 6-орудийной на 3-орудийную батарею.
Обоснование плана развития является односторонним: вероятное число дивизий, выставляемых противником, имеет большое, но далеко не решающее значение в строительстве армии.
Целый ряд других, не менее важных, данных, как-то:
а) степень обеспеченности новых формирований и усиление потребными техническими средствами борьбы – пушками, винтовками, пулеметами, огнеприпасами и т.д.;
б) действительная возможность закупки конского состава, особенно строевого, сверх потребностей, на стратегическую конницу по принятой Реввоенсоветом Союза программе;
в) возможность укомплектования начальствующим составом, особенно командным, новых формирований и усилений, в частности, реорганизуемой артиллерии и т.д.;
г) степень обеспечения проведения намеченной программы в будущем 1926-27 бюджетном году наиболее вероятными бюджетными отпусками при взятом правительством твердом курсе на индустриализацию страны – все эти существеннейшие данные не нашли своего отражения в докладе при обосновании выдвигаемой программы строительства стрелковых войск.
Не менее односторонней является предпосылка, что в условиях современной войны никакое качество войск не может возместить количественного несоответствия. Победа, как показывает история войн, в частности, последней мировой, определяется стратегическим и тактическим превосходством войск (армии), под которой следует разуметь всю совокупность их свойств, обуславливающих относительный перевес на театре войны. Среди этих свойств (факторов) количество войсковых соединений и численность каждого из них имеет большое значение, но не исключительно решающее.
Тактическое и стратегическое превосходство, помимо количественного перевеса войск, обуславливается:
во-первых, экономикой страны в целом – состоянием ее промышленности и сельского хозяйства;
во-вторых, обеспеченностью армии материальной частью (в первую очередь техническими средствами борьбы) и относительной степени превосходства последней над соответствующей материальной частью вероятных противников;
в-третьих, политико-моральным состоянием как армии, так и всего населения страны (своей и противника) и целым рядом других факторов, имеющих еще большее значение для окончательной победы, чем количественный перевес войсковых соединений.
