Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

оказалось не менее удручающим, чем состояние Военно-Воздушных Сил (док. №33, 71 и др.) . Но мало-по-малу завалы планомерно и последовательно расчищались (док. №86, 87, 88, и др.). Работа по восстановлению флота шла по многим направлениям, на различных уровнях и характере деятельности – от аналитико-статистического до перспективно-прогностического. В целях оптимального решения флотских проблем в непростых для страны и Военведа экономических условиях Реввоенсовет СССР образовал морскую комиссию по установлению численности морского флота и рассмотрения сметы Морведа (док. № 52).

Вопросам состояния дел в Военно-Морском Флоте, качества его боевой подготовки большое внимание уделяли лично народные комиссары НКВМ и председатели РВС СССР М.В. Фрунзе и К.Е. Ворошилов. В июне 1925 г. М.В. Фрунзе участвовал в походе кораблей Балтийского флота на борту линкора «Марат». В 1927 г. в походе боевых кораблей Балтийского флота и в смотре военно-морских сил Черного моря принял участие К.Е. Ворошилов. В подготовленном в связи с этим циркуляре дан ряд положительных оценок силам флота. Вместе с тем указано на крайне неудовлетворительное состояние дел на Балтфлоте, в том числе, на хозяйственный упадок главной базы флота – Кронштадта, на плохое состояние рейдов, фарватеров, причалов, пирсов, фортов, на отсутствие на кораблях чистоты и порядка. Вместе с тем, отмечалось еще более худшее, чем на Балтфлоте, положение дел на Черноморском флоте (док. №182) .

На протяжении всех рассматриваемых лет командование, штаб РККФ, руководство и политсостав флотов выражали озабоченность положением дел, предпринимали инициативные действия по вопросам программно-планового судостроении, достройки, судоремонта, модернизации кораблей, снабжения боевых кораблей и вспомогательных судов топливом. Морским ведомством представлялись в Реввоенсовет СССР проекты трехлетнего, пятилетнего и десятилетнего планов строительтства РККФ (док. №88) . Однако по причинам, прежде всего финансово-экономического характера, многие из названных и иных инициатив морского ведомства оказались неосуществимыми.

Преобразования в военном управлении. Управление в вооруженных силах изначально было одним из приоритетных направлений военных преобразований. По решению пленума Реввоенсовета СССР (4 февраля – 7 марта 1924 г.) эту работу возглавила комиссия по реорганизации военного аппарата, системы управления и отчетнсти (док. №10, 11, 12, 15).

Основой в работе центрального аппарата Военного ведомства пленумом РВС был признан принцип разграничения сфер деятельности между четырьмя главными функциями подготовки страны и вооруженных сил к обороне СССР со сосредоточением каждой из этих функций в центральных органах: 1) для подготовки страны к обороне образован Штаб РККА; 2) административное руководство повседневной работой сосредоточено в Управлении РККА; 3) боевая подготовка РККА и ее инспектирование стали прерогативой деятельности Инспектората РККА; 4) снабжение Красной Армии всеми видами довольствия (кроме специального снабжения ВМС и ВВС) сосредоточивалось у Начальника снабжений РККА.

Для выполнения специальных функций по учебной, строевой, боевой, политической подготовке личного состава были созданы соответственно управления Военно-Морских Сил, Военно-Воздушных Сил и Политическое управление РККА.

Подходы, положенные в организацию центрального аппарата февральско-мартовским пленумом РВС СССР, распространились и на местные органы управления войсками – в округах, фронтах, армиях. При этом обращалось внимание на территориальные основания с учетом оперативного и мобилизационного значения того или иного окружного (армейского) аппаратов (док. №17).

На очередном пленуме РВС СССР, работавшем с 24 ноября по 1 декабря 1924 г. (док. №63 -67), констатировалось, что реорганизация аппаратов управнения, а также других сфер жизнедеятельности РККА за истекшие после весеннего пленума месяцы позитивно оправдала себя. Все преобразовательные мероприятия проведены с полным учетом повышения мобилизационной готовности и боеспособности Красной Армии и Флота. Более того, пленум Реввоенсовета счел необходимым всю реорганизацию частей и управления в РККА считать завершенной. Необходимые коррективы предлагалось впредь вносить лишь после годового опыта работы по-новому, то есть – с осени 1925 г. Однако, поток предложений по вопросам управления в центре и на местах после ноябрьско-декабрьского пленума стал настолько интенсивным и вместе с тем конструктивным, что президиум РВС СССР принял резолюцию об образовании комиссии по внесению корректив в организацию нейтрального аппарата НКВМ.

Фактически работа по реорганизации и усовершенствованию военного аппарата управления продолжалась на протяжении всех исследуемых в сборнике лет. Основное внимание было уделено вопросам взаимоотношений между центральными органами Военведа, с одной стороны, объединениями, соединениями, частями Сухопутных войск, ВМС и ВВС, с другой (док. №48, 49,50, 53, 56, 61, 62, 149 и др.).

Однако ряд проблем так и остался не решенным. Среди них, например, оказалась проблема взаимоотношений между некоторыми центральными органами НКВМ и их руководителями, различный подход к практическому решению некоторых организационных вопросов в центральном аппарате. Об этом свидетельствует письмо личностного характера М.Н. Тухачевского, К.Е. Ворошилову о ненормальностях во взаимоотношениях руководства НКВМ и РВС СССР, с одной стороны, Штабом РККА и его начальником, с другой (док. №166).

Переход к единоначалию. Публикуемые в сборнике документы о единоначалии как одном из важнейших принципов управления в вооруженных силах немногочисленны (док. № 64. 178 и др.), так как многие из базовых документов по данной теме были опубликованы ранее[8]. Представленные же в сборнике материалы могут послужить дополнительной информацией о практическом решении этой проблемы в РККА в исследуемые годы.

Проблема единоначалия стала реальностью для армии уже с 1923 года. В положении о комиссарах Красной Армии и Флота, введенном приказом РВСР №61 от 3 января 1923 г., в частности отмечалось, что «… задачей Советской власти в области военного строительства является установление единоличного командования, комиссар же должен, с одной стороны, всемерно вовлекать командира, с коим связан, в сферу коммунистических идей, а с другой стороны, сам должен изучать под руководством командира военное дело, дабы с течением времени занять командную или административную должность». Приказом №234 РВС СССР от 2 марта 1925 г. «О введении единоначалия» было признано «необходимым сосредоточить полностью в руках командира и начальника строевые и административно-хозяйственные функции, начав проведение этой меры в первую очередь в РККА» (в данном контексте имелись в виду армейские части). Именно с этим приказом связано начало постепенного, последовательного расширения должностных прав и обязанностей командира-единоначальника и соответствующего их уменьшения у военных комиссаров.

В последующем на уровне РВС СССР был принят ряд документов по введению в РККА единоначалия – приказ РВС СССР №800 от 30 июля 1925 г. с Временным положение о военных комиссарах Красной Армии и Красного Флота (мирного времени); циркуляр НКВМ о расширении ответственности командиров- единоначальников (док. №178); приказ РВС СССР №385 от 24 ноября 1928 г. с Положением о комиссарах, командирах-единоначальниках и помощниках по политической части.

Дискуссионная волна о единоначалии, докатившись до 1928 г., приняла весьма острый характер. И вместе с тем, несмотря на трудности проблемы, единоначалие неуклонно проводилось в жизнь. Только за период с 1 июля 1927 г. до января 1928 г. единоначальниками в РККА и РККФ стали 54 командира, среди них 1 комкор, 6 комдивов, 18 комполков, 1 командир авиабригады, 1 командир эскадрильи, 2 командира высшего комсостава и 7 старшего комсостава Военно-Морского Флота, 6 начальников военно-учебных заведений РККА.

Совершенствование нормативно-правовой базы в РККА. Публикуемые в сборнике документы свидетельствуют о том, что без нормативных основ функционирования РККА (воинских уставов, наставлений, положений, разного рода руководств и т.п.) боевая учеба на местах не могла быть «поставлена на надлежащую высоту». Каким образом данная актуальнейшая проблема той поры решалась? Документы и материалы сборника дают возможность вычленить три составляющие этой работы организационную, авторскую и издательскую деятельность.

Приказом РВС СССР №529 от 8 апреля 1924 г. был объявлен новый состав Главной уставной комиссии. В нее вошли: руководство Реввоенсовета (Л.Д. Троцкий и М.В. Фрунзе), руководители центральных управлений НКВМ, командующие войсками ряда военных округов и другие представители. В 1925 г.