доли национального дохода, которая сосредоточивается в общественных фондах потребления, предназначенных для совместного удовлетворения потребностей трудящихся и для обеспечения нетрудоспособных.
Наряду с повышением среднего уровня индивидуальной заработной платы, а также среднего дохода рабочей семьи возрастающее значение для повышения жизненного уровня советского народа в годы второй пятилетки имело расширение фонда общественного потребления. Если фонд заработной платы в народном хозяйстве с 1932 г. по 1937 г., как уже отмечалось, возрос в 2,5 раза, то расходы по союзному, республиканскому и местным бюджетам на просвещение, здравоохранение, физкультуру и социальное обеспечение, а также по государственному социальному страхованию увеличились в 8,3 млрд. до 30,8 млрд. руб., или в 3,7 раза. К этому добавлялись государственные расходы на улучшение жилищно-бытовых условий трудящихся и на коммунальное хозяйство, достигшие за все годы второй пятилетки не менее 16,3 млрд. руб.1210
О том, какие успехи были достигнуты во второй пятилетке в повышении уровня жизни народа, свидетельствуют следующие данные. Все государственные расходы на просвещение увеличились почти в 5 раз, достигнув 18,1 млрд. руб. в 1937 г., расходы на здравоохранение и физкультуру возросли в 8,5 раза, составив 7,6 млрд. руб. Пособия по беременности и родам к концу пятилетки составили 785,6 млн. руб. против 82 млн. руб. в 1932 г., расходы на дома отдыха, санатории и курорты увеличились в 6,7 раза. Улучшилась постановка всего дела социального страхования и социального обеспечения. Значительно расширилась сфера охвата трудящихся пособиями и пенсиями, повысились и их размеры. В 1936 г. введены государственные пособия многодетным матерям и увеличены размеры пособий по беременности и родам. В 1937 г. были отменены ограничения в области социального обеспечения для отдельных категорий трудящихся. Пенсионное обеспечение по старости распространилось и на служащих.
Все расходы государства, колхозов и общественных организаций на социально-культурные мероприятия в среднем на душу населения увеличились за годы пятилетки почти в 4 раза — до 234,74 руб. в 1937 г., что составляло по Союзу в целом огромную для того времени сумму — около 40 млрд. руб. В последний год второй пятилетки расходы на просвещение на одного человека достигали 127,35 руб., или в 3,3 раза больше, чем в последний год первой пятилетки, на здравоохранение — 60,16 руб., или в 4,8 раза больше, на социальное обеспечение и охрану труда — 47,23 руб., или в 4,5 раза больше1211.
Средняя годовая заработная плата семьи рабочих и служащих увеличилась с 1957 руб. в 1932 г. до 4513 руб. в 1936 г., а дополнительный доход от государственных расходов на социально-культурные мероприятия вырос за те же годы с 755 до 1543 руб. При этом в 1936 г. до 86% всех средних расходов семьи на удовлетворение культурно-просветительных потребностей и не менее 92% всех ее расходов на лечение обеспечивались за счет государственных средств1212. В целом к концу второй пятилетки годовой итог зарплаты рабочей семьи возрастал за счет выплат и льгот, полученных из общественного фонда потребления, более чем на 1/3, а индивидуальная зарплата — еще больше.
Обширные мероприятия осуществлялись в области здравоохранения. Широко развернулось строительство новых больниц. Общее количество больничных коек увеличилось с 411 тыс. в 1932 г. до 599 тыс. в 1937 г.1213 Число врачей за то же время возросло с 76 тыс. до 105,6 тыс., или на 38,9%1214. Значительно улучшилось санаторно-курортное обслуживание трудящихся. Общее число рабочих и служащих, направленных в санатории и на курорты за счет средств социального страхования, увеличилось с 176 тыс. в 1933 г. до 496 тыс. в 1937 г., а в дома отдыха — соответственно с 974 тыс. до 1750 тыс. человек1215.
Жилищное строительство в годы второй пятилетки осуществлялось примерно такими же темпами, как и в первой пятилетке. За 1933—1937 гг. государственными и кооперативными организациями (без колхозов), а также городским населением в индивидуальном порядке было построено жилых домов общей площадью в 42,2 млн. м? против 38,7 млн. м? за 1929—1932 гг. За первую и вторую пятилетки жилищное строительство в городах увеличивалось в 2,3 раза в среднем за год по сравнению с предыдущим десятилетием. Особенно расширилось жилищное строительство за счет государственных средств. Оно достигло за указанные годы соответственно 15 млрд. руб. против 7,6 млрд. (в сопоставимых ценах)1216. Вместе с тем в связи с необходимостью первоочередного развития тяжелой промышленности и обеспечения экономической независимости и обороноспособности страны основные средства направлялись в первую очередь на возведение и завершение объектов промышленности, транспорта и энергетики. Поэтому планы жилищного строительства, в том числе и по Москве, не были выполнены. За второе пятилетие в Москве предполагалось завершить постройку 4500 тыс. м? жилой площади, а фактически было введено в строй 2130 тыс. м2 1217.
Переселение рабочих семей в благоустроенные дома буржуазии в первые годы революции способствовало улучшению жилищных условий городских масс трудящихся. В результате удвоения ежегодных размеров жилищного строительства в годы первых двух пятилеток общий городской жилищный фонд увеличился весьма значительно — с 1926 г. по 1937 г. примерно в 1,4 раза. Однако развитие индустриализации сопровождалось расширением городского населения примерно в 2,1 раза. Только за вторую пятилетку прирост городского населения составил 12,7 млн. человек. Поэтому и в годы второй пятилетки ощущалась нехватка жилой площади.
Отличительной чертой второй пятилетки явилось значительное улучшение качества нового жилищного строительства. В 1934 г. СНК СССР принял специальное решение «Об улучшении жилищного строительства». Этим решением ограничивалась практика возведения всякого рода облегченных типов жилищ в виде малоэтажных каркасных стандартных домов, бараков и т.п. Постановление обязывало строить только капитальные дома, снабженные водопроводом, канализацией и прочими коммунальными услугами. Удельный вес капитальных многоэтажных каменных домов в новом жилищном строительстве по РСФСР резко повысился — с 17,9% в 1926 г. до 64,3% в 1936 г.1218 Многоэтажные дома обеспечивались не только водопроводом и канализацией, но и центральным отоплением. Новые многоэтажные каменные здания начали строиться с горячим водоснабжением, а также с газоснабжением.
В дореволюционной России благоустроенными были только дома богачей. Канализацией располагало лишь 2%, а электричеством — 5% всей жилой площади; центральное отопление было редкостью. В 1937 г. из государственного жилищного фонда было оборудовано водопроводом — 52,8% жилой площади, центральным отоплением — 18,6%, электроосвещением — 92,5%1219. За годы второй пятилетки построены новые водопроводы в 42 городах и в 38 городах была введена в строй сеть канализации. Потребление электроэнергии для удовлетворения жилищно-бытовых нужд населения увеличилось с 2,2 млрд. квт-ч в 1932 г. до 5 млрд. квт-ч в 1937 г.1220
Обеспечивая все более широкие слои трудящихся благоустроенным жильем, Советское государство вместе с тем сохраняло самый низкий в мире уровень квартирной платы, которая не превышала 4—5% бюджета средней городской семьи. Улучшенные жилищные условия в пределах нового жилищного строительства и расширения городского жилищного фонда становились достоянием семей рабочих и служащих независимо от уровня заработной платы.
В 1937 г. было принято важное решение, направленное на совершенствование организации управления и усиление мероприятий по сохранению наличного жилищного фонда. ЦИК и СНК СССР 17 октября 1937 г. вынесли постановление «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах».
Значительный размах получило культурно-бытовое строительство. За 1933—1937 гг. были построены детские дошкольные учреждения на 183,5 тыс. мест против 38,2 за 1929—1932 гг. и 22,7 тыс. за 1918—1928 гг. За те же годы построено больниц и поликлиник на 19,9 тыс. коек против соответственно 10,7 тыс. и 5,7 тыс. коек1221. Обеспечивалось весьма значительное расширение основной материальной базы здравоохранения. Было построено много начальных, семилетних и средних школ — с 1061 тыс. ученических мест за 1918—1928 гг. до 3771 тыс. за 1928—1932 гг. и 5576 тыс.
