жилых помещений (в т. ч. признают жилые помещения непригодными для проживания, контролируют использование и сохранность) соответствующего жилого фонда нуждающимся. Порядок государственного учета жилищных фондов и определение категории нуждающихся в жилых помещениях и порядок их предоставления находятся в ведении федеральных органов власти. Однако органы государственной власти субъектов РФ наделены полномочиями определять дополнительно к федеральным региональные категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которые могут рассчитывать на жилье из жилищного фонда субъекта РФ.
К компетенции органов государственной власти Российской Федерации относятся также наиболее общие вопросы по определению порядка функционирования участников жилищных правоотношений, таких как ЖК, ЖСК, ТСЖ; правового положения их членов. Основой правового регулирования жилищных отношений на федеральном уровне является ЖК РФ и ряд федеральных законов, определяющие порядок переустройства и перепланировки жилых помещений, признания жилых помещений непригодными для проживания, устанавливающие правила пользования жилыми помещениями.
В определении компетенции органов государственной власти того или иного уровня играет роль Конституция Российской Федерации, ЖК РФ, другие федеральные законы, где четко определена компетенция органов в конкретном вопросе или ее можно выявить методом исключения.
К компетенции органов государственной власти Российской Федерации относятся:
• установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
• определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
• определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений;
• правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;
• установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.
К компетенции органов государственной власти субъекта РФ относятся:
• установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
• определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
К компетенции органов местного самоуправления относятся:
• установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
• принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
• согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
• определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
6. Порядок разрешения коллизий между нормативными актами жилищного законодательства
Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, поэтому содержит нормативные акты федерального, регионального (субъектов РФ) и местного уровней, основой которых выступает ЖК РФ.
В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ применяются положения ЖК РФ. Такое утверждение не имеет достаточного объяснения и рассматривается рядом ученых (М.Ю. Тихомиров) как некая «внутренняя договоренность» правовых норм.
Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 33 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.). Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд.
Высшей юридической силой среди нормативных правовых актов органов местного самоуправления обладают устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Им не должны противоречит иные муниципальные правовые акты.
Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, за исключением случаев прямо предусматривающих действие обратной силы закона (ст. 6 ЖК РФ). Если в жилищном отношении права и обязанности возникли после вступления в действие законодательного акта, то его нормы следует применять, несмотря на то, что само правоотношение возникло до этого вступления. Иногда акты жилищного законодательства прямо установливают, что их действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, даже если время возникновения этих отношений относится к периоду, предшествующему вступлению акта в силу.
В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Этим положением вправе руководствоваться все правоприменительные органы. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Применение аналогии права возможно лишь в целях определения прав и обязанностей участников жилищных отношений.
Согласно ст. 9 ЖК РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора. На территории Российской Федерации действуют, в частности, международно- правовые акты ООН, содержащие правила в сфере жилищных отношений. Например, Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), Международный Пакт о гражданских и политических правах и Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).
7. Понятие жилищного фонда и жилищной сферы
В период перехода России на рыночный тип развития нормативная база тоже носила переходный характер. Так, Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с посл. изм. и доп., утратил силу с 1 марта 2005 г.) своей целью ставил перевод правоотношений, связанных с жильем из административного права целиком в жилищное. Процесс закончился принятием ЖК РФ. Если раньше жилищная сфера включала исключительно нормы использования жилищного фонда, то современным законодательством понятие жилищной сферы явно расширенно. Жилищная сфера, как часть экономической и хозяйственной сфер, является одной из наиболее важных сторон рыночной жизни страны.
Жилищная сфера – это область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.
Все жилые помещения, находящиеся на территории Российской Федерации (жилищный фонд), в зависимости от формы собственности подразделяются (ст. 19 ЖК РФ) на:
