участках.
Отмечены многочисленные факты использования демонстрации «массовости» избирательной кампании учащихся школ и лицеев, не достигших 18-летнего возраста и не значащихся в списках избирателей. Показательно, что руководство подобной практикой санкционировано и поощряется представителями высшего эшелона госвласти, в том числе Наджибом.
Избирательная кампания не охватила большинство населения страны и в целом ограничена крупными административными центрами. Более половины принявших участие в голосовании (даже по официальным данным) приходятся на города Кабул, Мазари-Шариф, Шиберган, Герат и личный состав МО, МВД и МГБ.
Фактически вне избирательной кампании остались представители оппозиции (как вооруженной, так и «умеренной»), бойкотировавшие выборы. Данные об участии в голосовании бандформирований (несколько тысяч человек) получены в основном за счет работы с так называемыми «договорными» отрядами.
Таким образом, ход выборов в НС РА свидетельствует о том, что НДПА и проводимая политика национального примирения пока не получили должной поддержки среди различных слоев афганского общества. На настроения людей и их подход к избирательной кампании отрицательное воздействие также оказывают факты фальсификации, которые отмечаются со стороны руководства.
В соответствии с указаниями руководства «Альянса-7» их представительства в Кветте отдали распоряжения командирам формирований, действующих в юго-западных провинциях Афганистана (Заболь, Кандагар, Гильменд, Нимруз, Фарах), подготовиться к активным боевым действиям против колонн советских войск, уходящих из Афганистана. Для этого значительную часть банд-групп передислоцировать в зону коммуникации Калат, Кандагар, Гиришк, Шинданд и разместить их в кишлаках, в том числе и в контролируемых властями районах. Для обеспечения этой задачи провести соответствующую работу среди населения с целью оказания им необходимой помощи и содействия мятежникам.
При организации нападений или обстрелов колонн огневые средства использовать массированно с максимальным расходом снарядов.
Созданные таким образом коалиционные органы власти оказались несостоятельными, так как в состав этой коалиции вошли в основном представители нейтральных и пассивных политических сил, которые активной вооруженной борьбы против госвласти никогда не вели. Отсутствие в коалиционном правительстве представителей всех политических течений не позволяло добиться стабилизации обстановки, привлечения всех заинтересованных сторон к диалогу для выработки, а затем осуществлению мер по проведению общенациональной Джирги мира, повсеместному прекращению огня и установлению надежного контроля за соблюдением этого условия.
Однако, несмотря на это, концепция ПНП из-за отказа вооруженной оппозиции идти на переговоры с правительством перестала срабатывать. К тому же доверие народа к ней было подорвано еще и деятельностью самой партии, нарушением афганским руководством ранее провозглашенных принципов, его непоследовательностью в действиях и стремлением часто опять решать проблемы с позиции силы, диктовать свои условия. Это и неудивительно, так как характер правящего режима с объявлением политики национального примирения не изменился, хотя правящие круги республики не уставали называть его «демократическим и народным». Но тоталитарное государство сильно прежде всего своим лидером, нет достойного лидера — распадается и государство, а в Афганистане не нашлось человека, способного мобилизовать духовный потенциал нации на выполнение целей примирения.
Женевские соглашения — выход из тупика
В преддверии подписания Женевских соглашений советское военное командование предпринимало меры для укрепления ВС РА и обеспечения благоприятной обстановки режиму НДПА после вывода ОКСВ. Мы предполагали, что военно-политическая обстановка в Афганистане, с учетом предстоящего вывода советских войск, осложнится независимо от того, какие итоги будут достигнуты в Женеве. Это должно было выразиться прежде всего в борьбе за власть между различными политическими силами.
Для этого мы подталкивали руководство страны и НДПА, чтобы оно, поняв наконец важность проведения мероприятий по закреплению своего режима не только в центре, но и в провинциях, начало организовывать работу на местах — укреплять государственность, в том числе роль и значение губернаторов. Повсеместно стали утверждаться провинциальные «пятерки» — лица, от которых зависела устойчивость положения в провинции (губернатор, первый секретарь комитета НДПА, командир армейского соединения, начальник управления МГБ, командующий царандоя). В уездах и волостях проводились выборы в органы власти из числа местных авторитетов (в прошлом они насаждались сверху). Но эти процессы только набирали силу. Поэтому все еще продолжало иметь место неоправданное выпячивание во всем руководящей роли НДПА. Не учитывалось, что в стране была объявлена многопартийность и что основной системой управления в государстве являлась ось: президент — губернатор — начальник уезда. В условиях продолжавшейся монополии НДПА на власть государственно-административный аппарат все еще не обладал достаточными полномочиями и играл второстепенную роль.
Оценивая ситуацию, возникшую в Афганистане, мы докладывали свои предложения в Центр:
«Афганские Вооруженные силы сегодня в состоянии самостоятельно противостоять вооруженному давлению оппозиции только в случаях, когда они представлены крупными частями. Мелкие же подразделения (посты, заставы) и небольшие, до батальона, гарнизоны крайне неустойчивы.
Лидеры контрреволюции, США и Пакистан при всех вариантах развития событий после вывода из Афганистана советских войск рассчитывают на свержение существующего в республике режима и захват власти в стране. При этом в случае подписания Женевских соглашений, когда Афганистан получит определенные гарантии невмешательства, действия мятежников будут в значительной мере сковываться обязательствами пакистанцев и американцев и не будут носить открытого характера при переброске через госграницу оружия и боеприпасов. Следовательно, контрреволюция вынуждена будет действовать в более сложной для себя обстановке.
Важно иметь в виду, что главную ставку контрреволюция, очевидно, будет делать не на широкомасштабные действия больших масс вооруженных банд, а на внедрение уже сейчас в партийно- государственный аппарат агентов. Занимая солидное служебное положение, они проводят работу по разложению и вербовке. В установленное время контрреволюция попытается этими силами захватить соответствующие позиции в госпартаппарате и поддержать их действия отрядами мятежников, которые могут проникнуть вместе с беженцами (оружие для них имеется практически в каждом крупном населенном пункте)…
Военная доктрина Республики Афганистан с объявлением политики национального примирения полностью подчинена задаче прекращения войны. Она носит миролюбивый характер и имеет главной целью обеспечить безопасность государства и относительную стабильность обстановки в основных районах страны.
Однако в достижении намеченных стратегических целей и, тем более, тактических задач руководство республики опиралось еще не только на свои собственные силы, но и на интернациональную помощь Советского Союза, войск 40-й армии.
…Вывод советских войск из Афганистана кардинально изменит военно-политическую обстановку в стране и значительно снизит возможности афганского руководства по ее стабилизации. Если заблаговременно не принять меры, то многие жизненно важные районы и объекты могут оказаться вне контроля правительственных сил и окажутся в руках противника.
Для охраны таких районов и объектов требуются значительные силы и средства. Учитывая низкую боевую устойчивость афганских частей в сравнении с советскими войсками, можно сделать вывод, что только смелые и решительные шаги в использовании реально имеющихся сил могут позволить рассчитывать на успех в удержании важных объектов.
