Германия задолго до нее осуществила милитаризацию экономики, перевела ее на военные рельсы, длительно готовилась к захватническим действиям. Немецкая армия была заранее отмобилизована и имела значительный боевой опыт. После оккупации Франции и других стран в распоряжении Германии оказались экономические и военные ресурсы почти всей Западной Европы. Ее армия получила оружие, боеприпасы и снаряжение 30 чехословацких, 92 французских, 12 английских, 22 бельгийских, 18 голландских и 6 норвежских дивизий3. Против Красной Армии была брошена громадная, вооруженная по последнему слову техники, армия. Не опасаясь удара с тыла, вермахт сосредоточил почти все свои силы против нашей страны. Советский Союз вынужден был держать значительную часть своей армии (63 дивизии) на дальневосточных рубежах и границах с Турцией и Ираном.
СССР вступил в единоборство с колоссальной военной машиной. У западных советских границ враг сосредоточил 5,5 млн человек — 190 дивизий, 3712 танков (из них 2786 средних), 4950 боевых самолетов, 47 260 орудий и минометов. Им противостояли войска западных особых военных округов: 2,9 млн человек, 1800 тяжелых и средних танков (в том числе 1475 новых типов), 1540 боевых самолетов новых конструкций, 34 695 орудий и минометов4. Таким образом, противник располагал значительным превосходством в живой силе и технике, на его стороне был также фактор внезапности.
История свидетельствует, что всякий раз как только существенно меняется обстановка в стране, соответственно меняются методы использования ее экономических возможностей. Когда грянула Великая Отечественная война, перед народным хозяйством встали исключительно сложные и ответственные задачи. Требовалось мобилизовать все экономические возможности и направить их на обеспечение военного производства. Возникла необходимость сосредоточить в руках государства максимум материальных и финансовых ресурсов.
Имевшийся в этом, отношении опыт нашего Отечества был крайне негативным. Так, Крымская война 1853–1856 гг. потребовала от страны расходов в 797 млн руб., Русско-турецкая 1877–1878 гг. — 1075 млн руб. Эти расходы больно ударили по всей экономике России. Еще тяжелее отразилась на хозяйстве Первая мировая война 1914–1918 гг. Дефицит госбюджета составил в 1914 г. — 39,1%, в последующие три года — 74,1, 76, 81,7% соответственно. Правительство России было вынуждено открыть путь широкой эмиссии денежных знаков и прибегнуть к инфляции как источнику дополнительных средств, что значительно снизило жизненный уровень населения. Тогда покупательная способность рубля упала до уровня довоенных 6–7 копеек. Тому были многие и весьма разные причины5.
С началом Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. образованный 30 июня 1941 г. Государственный Комитет Обороны (ГКО) поставил перед финансовыми и хозяйственными органами Союза ССР задачу принять все меры к тому, чтобы создать необходимые условия для резкого увеличения производства вооружения, боевой техники и других видов материальных средств6 и вместе с тем обеспечить прочность государственной денежной системы, добиться сохранения твердых цен на продукты питания и оптовых цен в промышленности. В связи с этим требовалось проведение решительных и кардинальных мероприятий в государственном масштабе с целью наладить производство такого количества военной продукции, которое бы обеспечивало нужды фронта. Иными словами, необходимо было перевести народное хозяйство страны на военные рельсы (док. 1).
Документ 1
…наша Родина оказалась в величайшей опасности, мы должны быстро и решительно перестроить всю свою работу на военный лад…
Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) требуют:
Организовать всестороннюю помощь действующей армии, обеспечить организованное проведение мобилизации запасных, обеспечить снабжение армии всем необходимым, быстрое продвижение транспортов с войсками и военными грузами, широкую помощь раненым предоставлением под госпитали больниц, школ, клубов, учреждений.
Укрепить тыл Красной Армии, подчинив интересам фронта всю свою деятельность, обеспечить усиленную работу всех предприятий…
При вынужденном отходе частей Красной Армии угонять подвижной состав, не оставлять врагу ни одного паровоза, ни одного вагона, не оставлять противнику ни килограмма хлеба, ни литра горючего. Колхозники должны угонять скот, хлеб сдавать под сохранность государственным органам для вывоза его в тыловые районы. Все ценное имущество, в том числе цветные металлы, хлеб и горючее, которое не может быть вывезено, должно, безусловно, уничтожаться…
Военно-экономический потенциал страны характеризуется, как известно, уровнем развития производительных сил и прежде всего основных отраслей экономики, имеющих решающее значение для обеспечения потребностей Вооруженных Сил в ходе войны. Большое значение имеют также запасы материальных средств, создаваемые еще в мирное время, а также возможные сроки мобилизации различных составляющих народного хозяйства для военных нужд.
Перевод экономики страны на военное положение носил всеобъемлющий характер и был направлен на то, чтобы путем максимального и целенаправленного использования военно-промышленного потенциала государства добиться резкого увеличения уровня военного производства, достигнуть решающего материально-технического перевеса Красной Армии над войсками Германии и тем самым обеспечить разгром вторгшегося агрессора.
В целях создания условий для более эффективного использования имевшегося в стране оборонного комплекса по решению Государственного Комитета Обороны были осуществлены следующие мероприятия:
в государственном бюджете приоритет был отдан военным расходам. Осуществлена мобилизация средств населения и ресурсов народного хозяйства на финансирование Вооруженных Сил и оборонных отраслей промышленности страны. Использована эмиссия денежных средств как один из дополнительных источников финансирования производства военной продукции;
производственные мощности промышленности и рабочая сила были использованы на нужды войны (док. 2). Основную массу промышленных предприятий (в том числе и тех, которые ранее производили предметы гражданского потребления) переключили на выпуск военной продукции. Коренное изменение претерпел ассортимент выпускаемых изделий. Повысился удельный вес высококачественного проката и в первую очередь необходимого для производства вооружения, боеприпасов и боевой техники. Освоено и набирало силу производство специальных сталей в мартеновских печах, проката броневого листа на блюмингах, феррофосфора и феррохрома в доменных печах. Массовое развитие получило поточное производство в машиностроении. Нефтеперерабатывающая промышленность была сориентирована в основном на выпуск горючего, масел и специальных жидкостей, необходимых для военной техники. Повысился удельный вес продовольствия и вещевого имущества для Красной Армии и Военно-морского флота в продукции пищевой и легкой промышленности. Сырье и материалы были перераспределены в пользу военного производства;
Документ 2
О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время
В целях обеспечения выполнения производственных заданий, связанных с нуждами военного времени. Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Предоставить директорам предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли право устанавливать с разрешения Совнаркома СССР как для всех рабочих и служащих
