разведывательных операций за рубежом, контрразведывательных операций, а также соответствующей политики и программ, за общее руководство и направление работы.
Для руководства разведкой при СНБ был создан ряд комитетов и подкомитетов. В частности, в 1956 году была образована Специальная группа — межведомственный подкомитет СНБ, — на которую возлагались политическое руководство и санкционирование тайных операций «разведывательного сообщества», а также общий анализ такой деятельности в интересах США. При президенте Эйзенхауэре Специальная группа была переименована в «Группу 54–12», а затем, в 1964 году, в «Комитет 303». С 1970 года она была известна как «Комитет 40», а в середине 1970-х годов стала именоваться «Консультативной группой по вопросам проведения разведывательных операций». В компетенцию этой группы входили рассмотрение предложений по проведению специальных секретных операций, оценка этих предложений с точки зрения их целесообразности, разработка рекомендаций президенту (утвердить, отклонить или отложить их выполнение).
В состав СНБ входили: президент (председатель), вице-президент, государственный секретарь, министр обороны. В состав комитета СНБ по разведке: директор ЦРУ, заместитель министра обороны, заместитель государственного секретаря, министр юстиции и председатель Комитета начальников штабов.
Кроме «Консультативной группы» при президенте действовал Консультативный совет по вопросам разведывательной деятельности за рубежом. Его членами являлись назначаемые президентом видные общественно-политические деятели (бывшие военачальники, крупные ученые в различных областях знаний и т. п.), не занимающие официальных правительственных постов. Контроль за соблюдением законности в деятельности разведорганов осуществлял не зависящий ни от каких федеральных органов Наблюдательный комитет[133].
Как уже говорилось, ЦРУ так же, как и СНБ, было создано в соответствии с законом о национальной безопасности.
В официальной истории ЦРУ, написанной в 1975 году для нужд сенатской комиссии Ф. Черча, задачи Центрального разведывательного управления определяются следующим образом:
«В законе (о создании ЦРУ) функции ЦРУ определялись очень неопределенно… На управление возглагалось пять главных функций: 1. Давать рекомендации СНБ по вопросам, касающимся национальной безопасности. 2. Вносить рекомендации в СНБ о координации разведывательной деятельности различных ведомств. 3. Соотносить и оценивать разведывательные данные и обеспечивать должный доклад их. 4. Выполнять «функции, представляющие общий интерес». 5. «Выполнять иные функции и обязанности, касающиеся национальной безопасности, которые СНБ сочтет необходимым указать… «»[134].
Несмотря на то что главным направлением деятельности нового ведомства считалась разведка, тайные операции с самого начала заняли в его практике заметное место. Один из авторов «закона о национальной безопасности» — бывший министр обороны США Кларк Клиффорд так прокомментировал это положение: «Было решено, что закон, учреждающий ЦРУ, должен содержать всеобъемлющий пункт во избежание непредвиденных случайностей в будущем… В соответствии с этим пунктом вскоре после принятия закона были санкционированы подрывные акции. Я припоминаю, что первые из них были проведены в 1948 году, и даже возможно, что их планирование началось в конце 1947 года. С самого начала предполагалось, что предпринимаемые в соответствии с этим законом акции будут строго ограничиваться и тщательно контролироваться. Формулировка «всеобъемлющие» пункта закона предусматривает проведение таких акций лишь в случаях, затрагивающих национальную безопасность»[135] .
Первым директором ЦРУ стал контр-адмирал Роскоу Хилленкоттер (1947–1950), его заместителем — бригадный генерал Эрвин Райт, прослуживший на этом посту с 1947-го по 1949 год, ас 1951-го по 1953 год — Аллен Даллес. В том же 1953 году Даллес был назначен директором ЦРУ (получил отставку 23.11.1961 г.).
В 1949 году конгресс в дополнение к Закону о национальной безопасности принял специальный декрет о ЦРУ, значительно расширивший возможности Управления. Так Закон существенно дополнил полномочия его директора, дал ему полную свободу действий при найме и увольнении сотрудников — без соблюдения правил, обязательных для правительственных учреждений. ЦРУ могло также обходить федеральные законы и постановления, которые обязывали любое ведомство представлять в обычном порядке сведения о структуре, функциях, официальных названиях, именах, должностях, а также денежных окладах или численности персонала.
ЦРУ разрешалось субсидировать программы колледжей, поддерживать и создавать различные фонды и фондовые организации, культурные общества, издательства, частные фирмы. Кроме того, директор ЦРУ мог «в обстоятельствах, носящих секретный, экстраординарный и чрезвычайный характер», по личному усмотрению без всякого контроля и объяснений расходовать любую сумму из выделяемых ЦРУ ассигнований. «Это, — как замечает Г. Рэнсом, — действительно чрезвычайные полномочия для главы исполнительного ведомства, насчитывающего тысячи сотрудников и ежегодно расходующего сотни миллионов долларов»[136]. ЦРУ могло заключать с частными университетами контракты на проведение «специальных исследований». Наконец, Закон 1949 года дал право ЦРУ по своему усмотрению разрешать въезд в США до 100 иностранцев в год без соблюдения необходимых формальностей, т. е. в обход существующих иммиграционных квот. В эту «золотую сотню» попадали, как правило, перебежчики из других стран, въезд которых в США, по мнению директора ЦРУ, был необходимым «для выполнения разведывательной миссии».
И в заключение нашего краткого обзора несколько слов об организационной структуре ЦРУ.
В середине 1970-х годов она выглядела следующим образом:
— Управление тайных операций («секретные службы») — крупнейшее из оперативных подразделений ЦРУ. Состояло из 15 отделов, в которых были заняты около 6 тысяч сотрудников. Почти половина этого персонала находились за рубежом, выступая, как правило, под официальным прикрытием (представителями дипломатической службы, министерств и т. д.). Примерно две трети сотрудников принимали участие в общей разведывательной работе — установление и поддержание контактов с нужными людьми, сбор информации. Остальные были непосредственно связаны с подготовкой и проведением тех или иных тайных операций: полувоенные действия; субсидирование политических партий, профсоюзов и других организаций; акции, направленные на свержение или поддержку иностранных правительств в соответствии со стратегическими целями США.
Вертикаль подчинения шла от главы «секретных служб» к начальникам региональных отделов, входящих в это управление, а от них к резидентам и руководителям баз и опорных пунктов ЦРУ.
— Управление постановки разведывательных задач и оценки добываемых сведений. Имело в своем составе подразделения фоторазведки (ФОТИНТ), разведки средствами связи (СИГИНТ) и агентурной разведки (ГУМИНТ). Эти подразделения должны были осуществлять руководство всей системой правительственных органов разведки и координировать ее действия каждый в своей области.
— Управление национальных оценок, имевшее в своем составе 1500 специалистов различных областей, производило анализ всех поступающих к нему данных, добываемых другими подразделениями ЦРУ, несло ответственность за обеспечение руководства страны информацией, необходимой для выработки внешней политики. Непосредственно составлением разведывательных оценок в отношении тенденций развития тех или иных процессов на мировой арене, районов потенциальных кризисов и другими вопросами, представляющими интерес для администрации США, занималась входящая в состав управления группа специалистов национальной разведки. Она держала правительство в курсе главных событий, регулярно предоставляя его ведущим деятелям «меморандум оповещения».
— Управление науки и техники. В его задачу входила организация фундаментальных исследований и разработок в области создания новейших технических систем сбора информации. А также внедрение их в разведывательную структуру. В середине 1970-х годов это Управление насчитывало около 1300 сотрудников.
И, наконец, Административно-хозяйственное управление, в штате которого к середине 1970-х годов насчитывалось свыше 5 тысяч человек.
Всего же, согласно некоторым данным, к середине 1970-х годов штатная численность ЦРУ составляла
