секретариат, даже если — в запрашивающей стране — факты свидетельствуют о нарушении общего права;
2) заботиться, насколько это возможно, о том, чтобы запросы, которые поступают от зарубежных полицейских властей, не нарушали эти принципы».
Вряд ли эту позицию можно считать мужественной. Делегаты переложили бремя решений на плечи Генерального секретаря, оставив ему инструкцию, как вести себя в случае обычных ханжеских отписок. Организации выпал шанс подавить проблему в зародыше, но она им не воспользовалась.
В парижской штаб-квартире наблюдался определенный прогресс. Картотека уже содержала около 60 000 досье в алфавитном и фонетическом порядке; 1650 карточек с отпечатками пальцев; 277 карточек с описаниями и 2500 фотографических снимков. В 1952 году в организацию вступила Западная Германия. В 1954 году заработал собственный радиопередатчик Интерпола в Помпоне, под Парижем (на территории, бесплатно предоставленной Интерполу Францией). Была создана система «извещения по всем пунктам» (АРВ): в срочных случаях по радио можно было отправить подробную информацию, позволяющую полиции страны-члена задержать подозреваемого до получения письменного подтверждения. В 1955 году организация утвердила свой флаг с тем же рисунком, что и на эмблеме, и теперь он развевается над штаб- квартирой и над местом проведения Генеральных ассамблей. Примерно в это же время была принята на вооружение Система секретных кодированных сообщений, иллюстрируемых ниже не совсем типичным примером:
Слово «SOPEF» означало: «Прошу прислать всю соответствующую информацию, имеющуюся в вашем распоряжении, или ту, которую вы сможете получить в отношении указанного лица. Включите его фотографию, отпечатки пальцев, подробности последней судимости и, если он разыскивается, дайте знать, требуется ли (или будет требоваться) экстрадиция и при каких условиях.
Слово «CARMO» расшифровывалось: Прошу прислать всю соответствующую информацию, имеющуюся в вашем распоряжении, или ту, которую вы сможете получить в отношении указанного лица, особенно данные о его уголовном прошлом, настоящее имя и род преступных занятий.
Слово «DUDOL» означало: В случае обнаружения данного лица в Европе просьба задержать его. В любой другой части света прошу организовать наблюдение за его передвижением и действиями».
Несмотря на трудности, Интерпол придавал борьбе за укрепление законности новые ракурсы.
Жан Непот неохотно рассказывал о годах правления Луи Дюклу или Марселя Сико на посту Генерального секретаря: «Не хочу говорить ничего такого, что могло бы возвысить меня за счет моих предшественников. Это несправедливо. У них обоих была своя основная работа». Но после 1951 года совершенное отсутствие опыта у нового Генерального секретаря означало то, что на плечи его молодого помощника лег груз еще большей ответственности.
Непот признает, что вскоре после назначения Сико подготовил доклад, который не показывал никому. «Он по-прежнему лежит у меня дома в Париже. Его найдут после моей смерти. Но я составил еще и план:
1) нам нужны деньги;
2) нам нужна новая штаб-квартира;
3) нам нужно купить землю для этого штаба;
4) как только у нас появится настоящая штаб-квартира, тогда появится и доверие к нам как к международной организации».
«Для достижения этих целей нам пришлось изменить Устав 1946 года: необходима была твердая правовая основа. Тогда мы можем обращаться за деньгами и строить что-нибудь приличное.
В 1946 году Луваж опирался на венскую модель еще 20-х годов, когда весь персонал состоял из восьми — десяти человек, нанятых из местного австрийского населения. Взносы рассчитывались, исходя из численности, что по сути является бессмыслицей: например, Швейцарию с ее шестью с половиной миллионами человек международная преступность тревожит больше, чем Индию с ее почти семьюстами миллионами. По Уставу 1946 года у нас был совершенно смехотворный бюджет, а без денег ничего не сделаешь. Деньги — основа борьбы с преступностью».
Полтора десятилетия Непот трудился над реализацией своей выдающейся программы. Прежде всего надо было избавиться от этих мрачных помещений на бульваре Гувион-Сен-Сир. Министерство внутренних дел благосклонно заявило, что готово снять для Интерпола подходящие площади, если он сумеет договориться о приемлемой плате за аренду. Непот отправился на розыски и недалеко от Триумфальной арки на улице Поля Валери, 93-бис нашел великолепный старинный особняк на сорок комнат. В нем еще недавно располагалось посольство Ирландии. Министр внутренних дел согласился выплачивать аренду в течение девяти лет с 1 октября 1955 года, если организация сумеет найти начальную сумму на обустройство в размере 200 000 швейцарских франков. Непот подсчитал, что деньги можно собрать, если все страны- участницы согласятся выплатить взносы за будущий год вперед. И такое соглашение было достигнуто на Генеральной ассамблее в сентябре 1955 года в Стамбуле.
Наконец-то у организации появилось место, где можно нормально работать, и выглядело оно весьма прилично. «Никакое другое здание не было менее похоже на полицейский штаб, — вспоминал сэр Рональд Хоув. — Вход через мощенный булыжником дворик мог принадлежать какому-нибудь средневековому трактиру в Центральной Европе. Комнаты с высокими потолками, украшенными лепниной в стиле барокко, и с великолепными канделябрами, — как в маленьком дворце, более подобающем для приемов, нежели для вместилища огромнейшей криминальной картотеки, обладающей наиболее эффективной в мире системой поиска данных».
Теперь Комиссия могла не стыдиться за свою штаб-квартиру. Непот получил возможность переключиться на более долгосрочные задачи.
В июне 1956 года на Генеральной ассамблее в Вене после длившихся более двух лет закулисных дискуссий был принят новый Устав. Он стал более современным, но некоторые статьи не изменились. Статья 1 гласила: «Местом пребывания организации является Париж»,[42] а статья 43 Генеральных правил, добавленная к Уставу, повторяла старую формулировку: «Предпочтительно, чтобы Генеральный секретарь избирался из числа жителей страны пребывания организации». (После назначения в 1985 году Раймонда Кендалла эта статья была нарушена как по духу, так и по букве.)
Статья 2 нового Устава определяет задачи организации: «а) обеспечить и способствовать постоянной взаимопомощи между органами криминальной полиции в рамках законов, существующих в различных странах, и в духе Всеобщей декларации прав человека; и б) создавать и развивать институты, способные внести эффективный вклад в профилактику и подавление преступности против общего права».
Статья 3 вводит запрет на «действия политического, военного, религиозного или расового характера».
Каждая страна-участница, независимо от ее размеров, имеет право на один голос. Президент, три вице-президента и девять членов Исполнительного комитета (ранее собирались два раза, а отныне — три раза в год) избираются тайным голосованием: президент — на четыре года, а Исполнительный комитет — на три года. Никто из них не может быть избран на два срока подряд. Переизбрание возможно лишь с перерывом.[43]
Представительство от всех основных географических регионов мира было достигнуто в 1964 году «джентльменским соглашением». Президент, вице-президент и члены Исполнительного комитета представляли различные континенты в следующей пропорции:
— трое из Африки;
— трое из Северной и Южной Америки;
— трое из Азии;
— четверо из Европы.
По уставу 1956 года Генеральный секретарь в отличие от других руководящих лиц может избираться только Исполнительным комитетом тайным голосованием. Его первоначальный срок полномочий — 5 лет, но в отличие от других должностных лиц он может переизбираться без перерыва. Однако Генеральный секретарь обязан уйти в отставку по достижении 65 лет, даже если эта дата наступит до истечения срока его полномочий. Он избирается «из лиц, высококомпетентных в делах полиции» и «при исполнении своих обязанностей представляет организацию в целом, а не какую-либо конкретную страну».
