В 2007 г. лишь Минобороны России подготовило и внесло на рассмотрение президента и в правительство 173 проекта нормативных правовых актов.
Идущая милитаризация научно-технического прогресса и экономики, появление новых планетарных проблем, обострение в России противоборства деловых элит и политических партий усиливают требования к секретности стратегической информации и надёжности управленческих кадров страны.
11. Новые технологии засекречивания «ноу-хау» в России
Основа понятия «государственная тайна» формируется на идейном «фундаменте» национальной безопасности РФ, включая и её экономическую самодостаточность в данном историческом периоде времени.
Роль современной биологической науки и генетической инженерии переоценивается военными экспертами и спецслужбами всех стран мира. Отсюда требование уточнить объект защиты соответствующей информации стратегического значения в наших НИИ и КБ, а также на производственных предприятиях.
В 90-е годы после распада излишне политизированного и милитаризированного СССР в сфере защиты стратегически важной информации произошли кардинальные сдвиги, которые требуется учесть при уточнении российской идеологии засекречивания (рис. 11. 1). В эти годы государственная тайна резко уступило своё место коммерческой тайне. Однако это ещё не говорит о том, что должна снизиться содержательная роль российской государственной тайны в ближайшие годы. Более того, в ряде сфер управления и производства – тенденция к усилению секретности.
Сама практика наукоёмкого ВПК РФ требует более чёткого нормативно-правового обоснования понятий «ноу-хау» (секретов производства), коммерческой тайны и государственной тайны.
Видимо, надо согласиться с такой идеологией, что «коммерческая тайна» существенно шире, чем «ноу-хау». Коммерческую тайну, кроме различных секретов производства и научно-технических достижений, не всегда подлежащих патентованию (например, в области организации управления производством и др. ), могут составлять списки деловых партнеров, первичные бухгалтерские документы и текущая переписка и другие сведения.
В свою очередь «государственной тайной» могут охватываться сведения, которые не имеют рыночной стоимости или которые никогда прямо не выходят на какие-либо коммерческие рынки [37, с. 15- 23].
В крайне редких случаях, характерных для экспорта российских вооружений и военной техники, секретные в России научно-технические, производственные и технико-экономические показатели на специальной договорной основе передаются другим государствам, которые в рамках своей национальной государственной тайны обязуются обеспечить её защиту.
С другой стороны, часть «коммерческой тайны» может подлежать «государственной тайне».
Конкретное соотношение масштабов приведённых окружностей и степень их наложения друг на друга, по моему мнению, различны не только в отдельные периоды развития РФ, но и по сферам общественной деятельности (оборона, экономика, наука и техника и др. ). В сфере науки и техники, однако, есть иная специфика.
Приведённый выше рисунок публиковался в ряде статей, но продолжает вызывать интерес специалистов [24; 28].
В практике научно-технической деятельности, включая новые биотехнологии и её товары, возникает сложная дилемма: засекречивать ли научно-техническое достижение или его патентовать [28; 62; 81].
Патентование и защиту авторских прав нельзя распространить на всю гамму ценной (коммерческой) информации, которая нуждается в течение некоторого времени в защите от наших военных, политических и иных стран-конкурентов. К тому же в принципе не патентуются наукоёмкие достижения в производстве, управлении, образовании, военном деле и т. д.
Засекречивание, широко распространенное в ВПК РФ, дешевле патентования и может дать владельцу информации преимущества на длительный срок и даже «навсегда». Оно, в частности, затрудняет промышленный шпионаж и «открытый» плагиат.
СССР, 1991 год
РОССИЯ, 2007 год
Рис. 11. 1. ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЙ СТРУКТУРЫ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ В РОССИИ В 1990-2004 ГОДАХ (условное соотношение защищаемых “ноу-хау”, “коммерческой тайны” и “государственной тайны” в общем информационном потоке)
Условные обозначения: 1 – Ноу-хау (секреты производства); 2 – Коммерческая тайна; 3 – Государственная тайна
Засекречивание имеет свои недостатки перед патентованием.
Коммерческий успех часто невозможен без рекламы для производителей и потребителей. Патенты и лицензии можно открыто рекламировать. Доход от продажи патентной лицензии выше, чем от беспатентной секретной лицензии. После появления на внешнем рынке ранее засекреченные конструктивные и другие особенности теряют эту степень защиты. Кроме того, при увольнении из секретной организации работник в своей голове может унести многое, особенно в концептуальном плане, в части требуемой организации НИОКР и др.
В 90-е годы в результате приватизации и демонополизации государственной собственности на внутреннем рынке не сколько сузилось пространство российской государственной тайны. Но одновременно усилилось влияние частных инвесторов и открытых коммерческих структур на инновационные и инвестиционные процессы в экономике РФ, которые частично остаются секретными.
Всё это требует совершенствования методологии засекречивания в России, более адекватной трактовки понятия «государственная тайна» и её применения в условиях присоединения к ВТО (феномен защиты и засекречивания «торгово-промышленных секретов») и др. [7; 8; 11; 24].
С учётом сказанного, итоговая «конфигурация» взаимодействия и взаимопроникновения друг в друга «ноу-хау», «коммерческой тайны» и «государственной тайны» в каждый исторически конкретный этап развития довольна сложна и постоянно изменяется под влиянием новых факторов политики, экономики, национальной безопасности, идеологии и культуры, экологии и защиты окружающей среды и др. Есть смысл более внимательно проанализировать эти особенности.
Важное значение для расширения секретной управленческой деятельности Правительства России, российских министерств и ведомств в интересах решения стратегических проблем развития (в т. ч. вне ВПК) имеет новый закон Российская Федерации от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» (опубликован 10 января 2007 г. ).
Казалось бы, что это узконаправленный внешнеторговый закон.
В статье 2 этого закона записано: «Специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно- противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы её граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединённых Наций».
По статье 3 закона «специальные экономические меры» могут быть направлены на:
