создать новое федеральное агентство по продвижению энергетических проектов и фонд для поддержки преподавателей высших школ при подготовке новых перспективных курсов по математике, физике и иностранным языкам
Увеличение финансирования фундаментальной науки на фоне сокращения «гражданских» статей бюджета говорит о её приоритетности с точки зрения руководства США. Конечно, развитие фундаментальной науки способствует появлению передовых «двойных» технологий, стратегически и коммерчески выгодных, но такие факты могут иметь иную интерпретацию: мобилизация государственных средств на скрытное финансирование разработок новой военной техники.
На науку в целом в России тратится около 1% ВВП. Это в два раза ниже, чем в США (около 2%) и в три раза ниже, чем в Японии (около 3%). На науку в России тратится в несколько десятков раз меньше, чем в США, что вызывает обеспокоенность в Совете Безопасности РФ. Финансирование РАН возросло с 8 млрд руб. в 2001 году до 25 млрд руб. в 2006 г., но этого недостаточно.
Традиционно в СССР и России оценки затрат на НИОКР недооценивают по причине секретности финансирования военных и специальных НИОКР (в том числе по военной программе Росатома). В этой связи следует пессимистически относиться, например, к такому «авторитетному» изданию как Индикаторы науки: 2007. Стат. сб. – М.: ГУ-ВШЭ, 2007. – 344 с., а также иностранным справочникам ОЭСР и др.
Финансовые вливания государства в фундаментальные исследования в ближайшие годы вырастут вдвое. Об этом сообщил Владимир Путин на заседании Совета по науке, технологиям и образованию 30 ноября 2007 г. (см. стенограмму заседания: http: //www.president.kremlin.ru/appears/2007/11/30).
Вместе с деньгами, которые намерен вкладывать в развитие новых технологий отечественный бизнес, к 2010 году эта сумма достигнет 600 млрд руб. (около 24 млрд долл. по валютному курсу 2007 г. ). Для сравнения, в США общие затраты на НИОКР в 2004 г. составили 265 млрд долл., из них финансирование негосударственным бизнесом – 100 млрд долл. [50, с. 14].
В области медико-биологических исследований Россия тратит почти в сотни раз меньше, чем США, хотя в этой стране многие достижения биологов и биотехнологов уже обрели военную направленность.
Ниже автором приводятся детализированные данные о структуре затрат США на такие медико- биологические исследования науки из федерального бюджета. США явно вырвались в мировые лидеры в области биологии, биотехнологии и медицине. Кроме того, можно более точно судить об усиливающемся медико-биологическом отставании России не только от США, но Германии, КНР и др.
В мире вновь возрастает лидирующая роль военно-промышленных разработок в нашей России как «тягловой» силы общего научно-технического прогресса [66; 80; 95].
Военные и спецслужбы продолжают стоять во главе управления научно-техническим развитием в мире, а на ключевых направлениях развития современной науки и техники (мощные ЭВМ, микроэлектроника, информатика, связь, сверхчистые материалы, биотехнологии и т. д. ) военно- технические разработки существенно предопределяют развитие научно-технического прогресса в гражданской сфере. И ныне громадные суммы в мировой экономике идут на разработку новейшей военной и специальной (для спецслужб) техники.
По данным выступлений Министра обороны России, в 2007-2015 годах Россия планирует существенно укрепить боевой потенциал своих Вооруженных сил. С этой целью предполагается затратить около 5 трлн рублей или 185 млрд долл. (по обменному курсу середины 2006 г. ) на закупку нового вооружения. Программа ориентирована прежде всего на серийные закупки новых вооружений и военной техники (63% предусмотренных программой средств). Соответственно повышается внимание к расширению фронта НИОКР военной ориентации.
Фундаментальная наука переживает мировой подъём: постоянно совершенствуются способы передачи, хранения и обработки информации; ведутся разработки новых источников энергии; реализуются фантастические космические программы; создаются всё более совершенные механизмы. Каждое государство заинтересовано в сохранении конкурентоспособности в области высокотехнологичных производств.
В сфере науки и техники, включая прикладную биологию и биотехнологию, формирующиеся и тщательно защищаемые государственные тайны имеют четкий ведомственный разрез [28; 39: 49; 50; 64].
Российская реальность такова, что более всего государственных тайн имеется в Минобороны РФ. Традиционно секретна наука в структурах военной промышленности.
2. Указ Президента России № 90 от 11 февраля 2006 г. и новые тенденции засекречивания в России
При постановке и решении большого круга крупномасштабных задач стратегического развития России важное место занимает секретная деятельность государственного аппарата, в том числе применительно к управлению развитием военно-промышленного комплекса и его прикладной науки. При этом базовое значение имеет квалифицированное применение закона Российской Федерации «О государственной тайне» (1993 г. ).
На основе закона РФ «О государственной тайне» в России сформировалось системное, вполне качественное и, самое главное, открытое специальное законодательство в виде нескольких десятков смежных Указов Президента РФ, постановлений Правительства и ряда ведомственных нормативных актов.
Довольно полно и квалифицированно идеология засекречивания описана в учебном пособии: Государственная тайна и её защита в Российской Федерации / Под общ. ред. М. А. Вуса и А. В. Федорова. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003, 610 с. В этой работе изложены особенности засекречивания информации, документов и работ в России и работы с кадрами.
Но российская жизнь не стоит на месте и появляются всё новые коллизии секретности, в том числе требующие международного сотрудничества с разными странами мира.
Секретность как социальный и правовой феномен на мировом уровне также трансформируется.
Недавно в США космическое ведомств НАСА оказалось в «деликатном положении» из-за публикации ряда фотографий, сделанных американскими космонавтами на Луне. Вроде бы, есть признаки производственной деятельности неких инопланетян. Ранее был запрет на оглашение такой секретной информации.
Однако при наличии новых угроз развитию земной цивилизации есть ли смысл засекречивать тревожную информацию? В этом отношении нужны новые национальные и международные нормы.
Учитывая регулирующую роль структур государственного управления в современной рыночной экономике, следует обратить внимание на большие возможности выработки и принятия различных средств и методов тайной поддержки государственным аппаратом национального товаропроизводителя [7; 8; 24; 38].
По мнению автора, в ближайшей перспективе с присоединением России к ВТО должны усилиться негласные формы и методы государственного регулирования экономики с использованием:
1) средств, связанных с привлечением государственного аппарата к борьбе с потенциальными конкурентами, в том числе зарубежными (стандартизация, экономический протекционизм, усложненность таможенных процедур и режимных ограничений, политическое давление, включая прессу, на производителей и потребителей и т. д. );
2) средств, используемых на внутреннем рынке при участии государственного аппарата и относящихся к экономической и научно-технической политике (стандартизация, организация госзаказов, вхождение в целевые научно-технические программы, региональная политика, специальные экономические
