надведомственный характер. Назовем условно ее службой программы. Необходимость подобной службы находит свое выражение в том, что решением майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС для Продовольственной программы уже создается специальный надведомственный аппарат — специальная комиссия Совета Министров СССР.
Структура управления, которая сочетает отраслевое управление (его иногда называют управлением по вертикали) с межотраслевым (управлением по горизонтали), в Теории организации называют матричным. Примерная схема службы программы, осуществляющей это «горизонтальное» управление, приведена на рисунке на этой странице. Она составлена применительно к Продовольственной программе, но, как мне кажется, имеет достаточно универсальный вид. Прокомментируем ее.
Возглавлять эту службу должно одно лицо, назовем его «руководитель».
Вспомним, что подготовкой программы ГОЭЛРО руководил, по существу, сам В. И. Ленин, а его штабом — Г. Кржижановский. После кончины В. И. Ленина и руководителем и начальником штаба, на котором лежали обязанности службы, стал Г. Кржижановский, тогдашний глава Госплана СССР. Успех программы ГОЭЛРО во многом был определен именно тем фактом, что возглавляли ее лица, имевшие не только научный и политический авторитет, но и обладавшие правом, необходимым для реализации тех или иных управленческих решений. По-видимому, это и есть один из важнейших принципов организации управления народным хозяйством на основе Программного метода: во главе каждой программы общегосударственного значения должно стоять авторитетное лицо, обладающее большой государственной властью, то есть одно из первых лиц в государстве.
Расскажем теперь подробнее о той организации, которая обеспечивает возможность руководителю руководить. Она состоит из весьма разнородных частей, и каждая из них несет довольно значительную нагрузку.
На руководителе программы замыкается его штаб, с помощью которого он управляет всей деятельностью по ее реализации, а также руководителями министерств и ведомств, участвующих в программе. В штаб входят:
аппарат руководителя, рабочая группа при руководителе, Институт системного анализа программы (ИСА) и система автоматизации.
Аппарат руководителя играет роль оперативного отдела штаба. Это группа помощников руководителя, способная реализовать управление программой, то есть выполнить решения, принимаемые руководителем. Кроме того, аппарат осуществляет связь с теми организациями, которые готовят для руководителя необходимую информацию и анализируют возможные варианты решений.
Кроме аппарата, существует еще рабочая группа, которая является ядром штаба. Состоять она должна из представителей ведомств, участвующих в реализации программы, и ведущих специалистов. Это должен быть неформальный орган, способный всесторонне обсуждать состояние дел и выдвигать альтернативы. Рабочая группа должна взять на себя также ряд функций научного совета и стать, что называется, мозговым центром всей программы. Снабжена она должна быть специальными средствами обработки и визуализации информации, позволяющими в режиме диалога вести анализ альтернатив. На обсуждение рабочей группы выносятся как вопросы стратегического масштаба, так и организационные, возникающие в процессе реализации программы, прежде всего вопросы оперативной увязки межведомственных противоречий.
Есть еще одно соображение, заставляющее считать создание рабочей группы крайне необходимым. Руководитель должен иметь возможность непосредственно контактировать с теми специалистами, которые при меняющейся обстановке готовят и анализируют варианты программы. Идея здесь такова, что между теми, кто разрабатывает научную основу программы, кто создает саму программу и анализирует ее варианты, и теми, кто принимает решение, не должно быть никакого промежуточного звена. В подобных случаях не существует (и не должно существовать) заказчика и исполнителя. И нижние уровни, изображенные на схеме 1, и верхний уровень имеют одну задачу, одну цель и, следовательно, должны решать проблемы совместно.
Для нас весьма назидательной является та схема работы, которая была принята в период подготовки плана ГОЭЛРО. И тогда существовала рабочая группа, неформально руководимая академиком Г. Кржижановским.
Конечно, организационной структуры, похожей на ту, что приведена на схеме 1, тогда не было. Однако если мы проанализируем деятельность, проводимую в то время группой планирования, и сравним ее с тем, что надо делать по схеме 1, то увидим немало общего. Схема 1, которая здесь нарисована, лишь приводит в соответствие с современными методами проектирования и возможностями вычислительной техники те идеи управления народным хозяйством, которые уже использовались в практике Советского государства и доказали свою эффективность.
Рабочую группу и аппарат руководителя естественно назвать верхним уровнем службы программы. Именно на этом уровне вместе с руководителем принимаются все основные решения.
Следующий уровень — это специальная организация, которая должна заниматься подготовкой и анализом вариантов решения. Условно эту организацию можно назвать Институтом системного анализа программы (ИСА).
Надо иметь в виду, что сегодня процесс управления все больше и больше напоминает исследовательскую деятельность. Анализ хода развития того или иного экономического или социального процесса опирается прежде всего на изучение последствий тех или иных шагов, предпринимаемых руководством. Поэтому в крупных программах необходима специальная межведомственная исследовательская организация, названная нами ИСА.
В подобном институте должно быть три различные группы специалистов.
Прежде всего это аналитики. Работая непосредственно с информацией, с моделями, они анализируют возможный ход событий, составляют исходный сценарий, превращают в планы замысел руководителя и так готовят для него информацию, чтобы ясно можно было представить себе результаты его возможных решений.
Характер обработки и представления информации должен быть «настроен» на руководителей. Ведь только они в конечном счете принимают решение и отвечают за его последствия. Поэтому информация должна им представляться в той форме, которая наиболее соответствует их манере работать (в графическом или цифровом виде).
Вторая группа специалистов образует информационную службу, связанную с общегосударственной службой информации (и прежде всего с ЦСУ). Эта служба непрерывно совершенствует информационные банки, обновляет их, придает поступающей информации форму, необходимую для ее использования в системе процедур выработки решений. Разумеется, эта группа специалистов не может принять на себя всю работу по сбору, обработке и хранению информации. Она лишь промежуточное звено между теми, кто готовит и анализирует варианты программы, и специальной межведомственной информационной службой, о которой речь будет идти ниже.
Наконец, в этом институте должна быть третья группа работников, образующая так называемый специальный вычислительный комплекс со всеми современными средствами отображения информации.
Все три группы специалистов совершенно необходимы, на наш взгляд, при организации работ по созданию и реализации государственных программ. Да они, по существу, уже постепенно и возникают.
Итак, Институт системного анализа программы нам представляется небольшим мобильным учреждением, способным вести анализ межотраслевых и межрегиональных проблем, связанных с формированием программы и ее оперативным управлением. Но делать это он сможет лишь в том случае, если будет опираться на системы автоматизации межотраслевого управления. Остановимся на этом вопросе подробнее.
Мы не случайно употребили название «система автоматизации управления» вместо широко используемого «автоматизированная система управления» (АСУ).
В последние годы произошла определенная канонизация АСУ, и с нею связывают в первую очередь
