Административное право

незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти заключаются в том, чтобы руководить деятельностью органов исполнительной власти, распределять функции между ними. То есть своими полномочиями Президент РФ не подменяет органы исполнительной власти – он лишь руководит ими.

Важная роль в реализации полномочий Президента РФ принадлежит Администрации Президента РФ, которая является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением его решений.

Вопрос 2. Понятие и правовое положение органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти – это государственное политическое учреждение, являющееся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющее собой организованный коллектив людей, который действует от имени государства в рамках своей компетенции, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и наделен для этого полномочиями государственно-властного характера.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется:

• наименованием органа;

• его местом в иерархии субъектов государственной власти, вопросами подчиненности и взаимоотношения с ними;

• целями, задачами, функциями органа;

• порядком образования, реорганизации и упразднения органа;

• направлениями, формой и методами деятельности;

• структурой органа;

• видами издаваемых им правовых актов.

Важнейшей составляющей правового статуса органа исполнительной власти является его компетенция , под которой понимается совокупность полномочий (прав и обязанностей) и предметов ведения.

Органы исполнительной власти можно классифицировать следующим образом.

В зависимости от территории действия выделяют:

• федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства);

• органы исполнительной власти субъектов РФ.

По характеру компетенции различают:

• органы общей компетенции. Их права и обязанности распространяются на все сферы государства – экономическую, социально-культурную и административно- политическую (Правительство РФ, правительства республик, субъектов РФ, администрации краев, областей);

• органы отраслевой компетенции. Их права и обязанности распространяются на управление в соответствующей сфере. В 2004 г. при проведении административной реформы в стране была установлена трехуровневая система органов исполнительной власти отраслевой компетенции.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти определены Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Федеральные министерства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ.

Федеральные службы являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

В зависимости от организационно-правовой формы и названия выделяют такие органы исполнительной власти, как:

• правительство;

• кабинет министров;

• министерство;

• комитет – орган исполнительной власти отраслевой или межотраслевой компетенции субъектов РФ, не являющихся республиками (Комитет по культуре и спорту Краснодарского края);

• администрация;

• мэрия – орган исполнительной власти общей компетенции в городах федерального значения;

• департамент;

• инспекция;

• палата;

• центр.

По порядку разрешения вопросов различают органы:

• единоначальные – подведомственные вопросы разрешаются единолично руководителем конкретного органа;

• коллегиальные – большинство вопросов обсуждаются и разрешаются коллегиально.

По источнику финансирования различают:

• органы, финансируемые за счет федерального бюджета;

• органы, финансируемые за счет бюджетов субъектов РФ.

Вопрос 3. Правительство Российской Федерации

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее – Закон о Правительстве РФ) Правительство РФ является высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти в стране.

Вменение в функции Правительства РФ обеспечения единой системы исполнительной власти, направления ее деятельности и контроля за ней связано с руководящим, главенствующим положением Правительства в системе органов исполнительной власти, в подчинении и подотчетности иных органов Правительству, в их ответственности перед Правительством, а также с полномочиями Правительства по отмене или приостановлению актов органов исполнительной власти, назначению руководителей этих органов.

Единая и последовательная деятельность в любой сфере требует использования плановых, программных начал. Правительством РФ разрабатываются и утверждаются федеральные целевые программы по борьбе с преступностью, по пресечению детской безнадзорности и беспризорности, по обеспечению безопасности страны, по борьбе с распространением наркотиков.

В своей деятельности Правительство РФ руководствуется:

• принципом верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

• принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ – Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

• Для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

• Распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

• Устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

• Назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.

• Вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

• Вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной