Имеется ряд постановлений о конституировании Политбюро, определении регламента его работы, но никогда не обсуждались полномочия. Всегда считалось само собой разумеющимся, что они неограниченные. По предложению Крестинского заседания Политбюро стали регулярными. Было решено: 'День заседаний зафиксировать в Политбюро в четверг'. Хотя были попытки проводить заседания и по средам в 11 часов, но затем вернулись к 'четвергам', и это стало долгой 'ленинской традицией'.
Вскоре после образования Политбюро стало ясно, что на него обрушивается огромный объем вопросов: социальных, экономических, политических, коминтерновских, чекистских, военных, дипломатических, финансовых, продовольственных, 'культурных' и т. д. Полдюжины людей, никогда ранее в жизни не занимавшихся государственными вопросами, стали решать судьбы многомиллионной страны. Троцкий, правда, попытался как-то упорядочить объем вопросов, еженедельно (а затем и чаще) решаемых всесильным органом. Дело в том, что 'второй человек' в России очень не любил канцелярской, рутинной работы. Он чаще других 'отлынивал' от заседаний, предпочитая им публичные выступления, отпуска и литературную работу.
Политбюро на своем заседании 20 января 1922 года постановило, что в 'Политбюро могут вноситься вопросы высшей советской инстанцией, в случае невозможности для нее самой решить этот вопрос…'. По сути, Политбюро становилось верховным вершителем любых вопросов государства. Но, конечно, основное содержание работы Политбюро определялось текущим положением в стране, в международных делах, в партии. С самого начала своего функционирования Политбюро приобрело фактически статус высшего государственного органа, ибо внутрипартийные вопросы всегда занимали весьма незначительное место в его работе.
С момента введения должности Генерального секретаря Центрального Комитета регламентация работы высшего органа усилилась. На заседании пленума ЦК 3 апреля 1922 года постановили: '…Установить должность Генерального секретаря и двух секретарей. Генеральным секретарем назначить т. Сталина, секретарями — тт. Молотова и Куйбышева.
Принять следующее предложение т. Ленина. ЦК поручает Секретариату строго определить и соблюдать распределение часов официальных приемов… Тов. Сталину поручается немедленно приискать себе заместителей и помощников, избавляющих его от работы (за исключением принципиального руководства) в советских учреждениях…'
Было увеличено число членов Политбюро до семи человек (Ленин, Троцкий, Сталин, Каменев, Зиновьев, Томский, Рыков). Кандидатами были определены Молотов, Калинин, Бухарин.
Не все еще понимали, что новое пролетарское государство свою основную мрачную силу будет черпать в железобетоне бюрократии, монополии на власть Политического бюро, ортодоксии членов коммунистической партии. Власть государства фактически передавалась так называемому 'партийному органу', который был основным инструментом большевистской диктатуры. Генеральный секретарь быстро провел через Политбюро новый регламент работы: 'Назначить по понедельникам и четвергам (в 11 ч. утра) обязательные заседания Политбюро и по средам (в 12 ч. дня) заседания тройки Политбюро (тт. Каменев, Сталин, Молотов)'. В конце 1922 года по предложению Ленина в регламент были внесены новые изменения, определяющие лишь одно обязательное заседание Политбюро по четвергам 'с 11 и никак не позже 2-х часов'. Ленин предлагал повестку дня рассылать в среду, не позже 12 часов, а дополнительные вопросы могут вноситься в день заседания лишь в случае абсолютной неотложности, особенно вопросы дипломатические ('если нет протеста со стороны хотя бы одного из членов ПБ'). Был подтвержден 'единогласно установившийся обычай, заключающийся в том, что ЦК не имеет председателя. Единственными должностными лицами ЦК являются секретари, председатель же избирается на каждом данном заседании'. Часто в ленинское время председательствовал Л.Б.Каменев. Особенно когда отсутствовал Ленин.
Зиновьев в феврале 1923 года внес предложения (уже с обязательным грифом 'совершенно секретно') о разделении труда среди членов Политбюро. Ленин болел и не мог руководить работой, и, как писал Г.Е.Зиновьев, 'крупные отрасли работы', такие, как Президиум ВЦИК, Реввоенсовет Республики, Коминтерн, ВЦСПС, Наркоминдел, Наркомвнешторг, кооперация, ВСНХ и другие, требуют руководящего участия членов Политбюро. Партийный орган свои щупальца, которые давно стали государственными, протягивал по всем основным сферам жизнедеятельности страны. Зиновьев предлагал придать плановость работе Политбюро. Например, он считал, что в течение ближайших трех месяцев нужно рассмотреть на заседании Политбюро вопросы:
1. Наркомат финансов и Наркомат продовольствия
2. Экспорт хлеба
3. Внешторг в целом
4. Красная Армия
5. ВСНХ в целом и в частности
6. Наркомат пути
7. Наркомат просвещения.
Зиновьев опять предлагает добиться того, чтобы некоторые отрасли работы в данное время, специально не обслуживаемые ни одним из членов Политбюро, были поручены специальным заботам того или иного члена Политбюро'. Куйбышев и Зиновьев по поручению ареопага внесли конкретные предложения, и Политбюро 14 июня 1923 года принимает специальный 'план работы на три месяца'. В плане впервые значилось: 'Разделение труда' среди членов Политбюро. Каким же оно было? Приведем этот пространный фрагмент из решения партийной коллегии, ибо подобные документы помогают детальнее присмотреться к механизму функционирования Политбюро, его внутренней анатомии. Итак, распределение обязанностей ленинского Политбюро' в 1923 году.
'1. Подготовку материалов по вопросам НКИД возложить на тов. Зиновьева.
2. Подготовку материалов по вопросам НКВТ и Главконцесскома, а также по вопросам, связанным с борьбой с меньшевиками и эсерами, возложить на т. Троцкого.
3. Подготовку материалов по всем общехозяйственным вопросам возложить на тт. Каменева и Рыкова.
4. Подготовку материалов в области национального вопроса, а также в области Наркомата просвещения возложить на тов. Сталина.
5. То же по молодежи, прессе и Госиздату — на тов. Бухарина.
6. То же по кооперации — на тов. Рудзутака.
7. То же по вопросам внутрипартийной жизни — на тов. Молотова.
8. Общее наблюдение за положением дел в деревне, настроением крестьянства возложить на тов. Калинина.
9. Общее наблюдение за положением рабочих, за их нуждами, настроениями, течениями… на тов. Томского.
14 июня 1923 года. Секретарь ЦЕКА — Сталин'.
Бросается сразу в глаза, что одним членам Политбюро вменяется 'подготовка материалов', а остальным лишь 'общее наблюдение'. Отныне члены партийного ареопага стали не 'вообще' руководить, а приступили к 'курированию' целых отраслей жизни гигантского государства. Их слово часто имело решающее значение в определении судеб того или иного экономического, хозяйственного, культурного вопроса.
С 'октябрьских' времен Политбюро часто называлось неофициально ленинским'. Особенно любили вожди так именовать ареопаг с тридцатых годов и позже. Давайте посмотрим, чем занималось Политбюро при Ленине, после его смерти (особенно в сталинский период), в последние десятилетия, и в частности накануне крушения СССР. Анализ обсуждавшихся вопросов и решений Политбюро дает возможность заглянуть за исторические кулисы былых событий, почувствовать, как ленинские идеи материализовались на практике.
Политбюро заседало с завидной постоянностью, даже когда присутствовало на нем всего три человека. Например, 28 мая 1919 года на заседании были лишь Ленин, Каменев, Крестинский. Тем не менее вопрос о'поголовной мобилизации на Украине', с помощью Пятакова и Бубнова, решили.
Как отказали и Дзержинскому в освобождении из-под ареста левого эсера Штейнберга. Так же быстро приняли постановления и еще по десятку вопросов. Политбюро работало как 'железная
