перераспределения всех народнохозяйственных ресурсов. Во время войны усилилась оперативная связь отраслей, предприятий, районов производства и потребления, что ускоряло процесс производства и обращения, т.е. воспроизводства в целом, интенсифицировало его. Напряженный ритм всей общественно- экономической жизни в период войны являлся закономерностью социалистического хозяйствования.
Создание единой энергетической системы, комбинирование химии и нефтепереработки, сельского хозяйства и первичной переработки сырья, формирование комплексов экономических районов — все это звенья комбинированного производственного использования ресурсов, характерного для периода военной экономики СССР. Производственное комбинирование производительных сил велось при форсированном развитии отдельных решающих участков военного производства, что достигалось путем целесообразного и рационального направления ресурсов. В годы войны в полной мере использовался принцип распределения и перераспределения ресурсов как основной рычаг обеспечения преимущественного развития ударных участков экономического фронта.
Великая Отечественная война предъявила новые требования к плановому руководству военной экономикой: быстро реагировать на постоянно меняющуюся обстановку на фронте, учитывать изменения пропорций в народном хозяйстве, вызванные потребностями фронта, проявлять оперативность и гибкость в планировании военной экономики. Плановые органы превратились в экономический штаб ГКО. Планирование производства, распределения материальных, трудовых, финансовых ресурсов и капиталовложений было сосредоточено в едином центре. Возросла роль краткосрочных планов, квартальных, месячных и декадных графиков, суточных заданий. Усилился оперативный контроль за выполнением планов.
Главное внимание во всех звеньях планирования и руководства хозяйством было сосредоточено на наиболее рациональном, эффективном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, на обеспечении при планировании приоритета военных отраслей и смежных с ними производств. В планах устанавливалось соответствие планов материально-технического снабжения планам производства и строительства, использовались всевозможные источники ресурсов для устранения «узких» мест в хозяйстве.
В период военной экономики СССР основополагающим началом при составлении планов явились ленинские принципы народнохозяйственного планирования. В планах военных лет обеспечивались неуклонный рост производства всего общественного продукта и увеличение социалистических накоплений; предусматривались задания по экономии материальных ресурсов, а также по рациональному использованию трудовых и денежных ресурсов и концентрации их на важнейших участках военного и хозяйственного строительства. Особенностями планов военной экономики являлись первоочередное удовлетворение нужд решающих отраслей военного хозяйства, от которых зависела судьба всей страны, и прежде всего военной промышленности, тяжелой индустрии и транспорта; обеспечение бесперебойного снабжения предприятий сырьем, металлом, топливом и полуфабрикатами.
Народнохозяйственные планы военных лет сыграли огромную роль в развитии экономики СССР, в достижении военной и экономической победы над гитлеровской Германией.
Главным направлением планирования была высокая централизация. Для того чтобы мобилизовать производственный потенциал страны на дело обороны и разгрома врага, потребовалось производить из единого центра концентрацию, распределение и перераспределение основной массы материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Эти мероприятия проводились по единому государственному плану и ставили своей задачей первоочередное обеспечение нужд военного производства за счет ограничения других потребностей народного хозяйства. Введенное ЦК ВКП(б) и ГКО с первых дней войны жесткое централизованное планирование Советское государство успешно использовало как для быстрой перестройки народного хозяйства на военный лад, так и для перемещения производительных сил, восстановления и развития их в восточных районах страны.
С начала войны ГКО стал систематически утверждать военно-хозяйственные планы, подчинявшие работу народного хозяйства задачам обеспечения нужд фронта и быстрого разгрома врага. Эти планы повернули народное хозяйство в направлении обеспечения потребностей войны. В планах предусматривались форсирование производства военной промышленности и обслуживающих ее отраслей, особенно в восточных районах страны; перемещение на восток производства, строительства; ввод в действие новых мощностей; создание государственных резервов.
Военно-хозяйственные годовые и квартальные планы превращались затем в оперативные краткосрочные задания по производству продукции, необходимой для ведения войны.
В отличие от периода мирного строительства в планах производства военных лет подробно конкретизировались задания по более значительному кругу показателей. Например, план заготовки леса устанавливался по каждому заготовителю и даже по видам поставок, т.е. железной дорогой, сплавом, сдачей на месте и т.д., а лимиты вагонов под перевозку распределялись из центра помесячно, что позволяло оперативно оказывать помощь в быстро меняющихся условиях.
Вполне оправдал себя и новый подход к капитальным вложениям. С начала войны централизованно выделялись все важнейшие объекты, обеспечивавшие военные нужды, и предусматривалось целевое их обеспечение материальными ресурсами.
В начале войны планы ставили своей задачей обеспечение быстрой перестройки экономики страны на военный лад и организации в кратчайший срок слаженного военного хозяйства. В последующих военно- хозяйственных планах наряду с мероприятиями по максимальному развитию производства военной продукции и продукции отраслей, связанных с военным производством, определялись задания по восстановлению хозяйства в освобожденных районах, устанавливались сроки и очередность восстановительных работ, размеры денежных средств и материально-технических ресурсов для восстанавливаемых предприятий, в первую очередь военной и тяжелой промышленности.
Важное место во всей работе по планированию занимало составление балансов и балансовых расчетов. Система балансов в годы войны была орудием перестройки народного хозяйства на военный лад, важным инструментом обеспечения планомерности и пропорциональности в развитии военной экономики, а затем орудием перевода военной экономики на мирные рельсы.
При балансовом методе планирования в планы военных лет закладывались резкое увеличение в общем объеме производства доли военной продукции, рост доли труда и материальных средств в военной промышленности; намечались коренные изменения пропорций и хозяйственных связей, сложившихся в период мирного строительства, крупные изменения в структуре производства и распределения общественного продукта; устанавливались новые пропорции и соотношения в народном хозяйстве, соответствовавшие нуждам и потребностям военного времени.
В первый период войны в балансах особое внимание уделялось перераспределению ресурсов в народном хозяйстве в пользу военных отраслей в связи с сокращением национального дохода и увеличением военного потребления. В материальных балансах и планах распределения, разрабатываемых по стране в целом и отдельным районам, предусматривалось широкое использование внутренних резервов и местных ресурсов, устанавливались жесткие нормы расхода материалов, дефицитной продукции и строгое централизованное целевое направление материальных ресурсов.
Более чем в 2 раза по сравнению с довоенным периодом возросла номенклатура продукции, распределяемой централизованно. Балансами и планами распределения охватывались все виды материально-технических ресурсов: оборудование, металл, топливо, сырье и др.
В обобщенном виде система материальных балансов решала следующие задачи: концентрации ресурсов для оборонных потребителей; мобилизации всех резервов и запасов; экономии материальных ресурсов путем внедрения прогрессивных норм, заменителей, технологических усовершенствований. По отдельным балансам дифференцированно решались сложные проблемы, имевшие народнохозяйственное значение. Посредством материальных балансов устанавливались в соответствии с военно-политическими задачами плана и его ведущими звеньями необходимые соотношения между вещественными элементами общественного производства.
Главными материальными балансами в годы войны являлись балансы топлива, электроэнергии, металла, оборудования, стройматериалов, химикатов.
В важнейшем для военной экономики балансе проката черных металлов выделялся качественный прокат, имевший большое оборонное значение. Баланс проката был направлен на рациональное
