широкие возможности обхода этих ограничений. Очень емкая характеристика ЦРУ была дана в 1954 г. в официальном докладе специальной исследовательской группы под председательством конгрессмена Дулитла, в котором это управление было названо 'тайной, психологической, политической и полувоенной организацией', для которой 'требования норм человеческого поведения и американских традиций 'честной игры' должны быть неприемлемы'.
Известный американский правовед Л. Фридмен в своей книге 'Введение в американское право', изданной в Нью-Йорке в 1984 г., указывает на ряд периодов в истории Американского государства XX в., 'которые вряд ли вызовут чувство гордости' американцев. Он соотносит эти периоды лишь с бездеятельностью Верховного суда, призванного стоять на страже законности. По его утверждению, это — время первой мировой войны и 20-е гг. 'когда сотни пособников' и 'красных' отправлялись в тюрьмы, 50-е гг., 'времена маккартизма' и всего протяжения 'холодной войны'.
Но эти времена свидетельствуют не только о простой бездеятельности Верховного суда США, но и о изменениях в государственной политике, в деятельности всей системы правоохранительных органов страны.
Наступление сил реакции на демократические права и свободы американских граждан в первые десятилетия XX в. стало прямым следствием обострения социально-классовых противоречий после 1917 г., Октябрьской революции в России, когда борьба американских рабочих за свои права сопровождалась размахом антимонополистического, антивоенного пацифистского движения против участия США в первой мировой войне, а затем за расследование роли военных промышленников в вовлечении США в эту войну.
Против рабочего и демократического движения был пущен в ход широкий арсенал карательных средств. На уничтожение 'красной заразы', всякого проявления радикализма была направлена деятельность Бюро расследования Министерства юстиции, созданного в 1916 г. (будущего ФБР), превратившегося уже в это время в мощный карательный аппарат. В рамках Министерства юстиции был создан также отдел общей разведки, которому предстояло играть роль мозгового центра Бюро расследования. К охоте за 'красными' подключилась армия, где в 1917 г. был создан 'корпус разведывательной полиции'. В 1919 г. американский Сенат принимает резолюцию о пресечении 'большевистской пропаганды', в соответствии с которой создается сенатская следственная комиссия, одна из первых в ряду комиссий и комитетов 'по расследованию антиамериканской деятельности'.
С 1917 года был принят ряд чрезвычайных законов военного времени, в том числе Законы 1917 и 1918 гг. о шпионаже, которые стали широко применяться к политическим противникам режима, к участникам антивоенного рабочего движения и пр. Их зачислили в разряд 'иностранных агентов', 'подрывных элементов', 'саботажников, подрывающих оборону США'. На основании Закона о призыве к мятежу 1919 г. карались любые антиправительственные высказывания. Коммунистическая партия Америки была объявлена 'подрывной организацией', защищающей большевистское правительство Советской России.
После прекращения действия в 20-х гг. федеральных законов военного времени легислатуры многих штатов приняли законы 'о преступном синдикализме', 'о преступной анархии', согласно которым 'антиправительственным агитаторам', к которым причислялись члены КПА и других левых организаций, угрожало наказание в виде тюремного заключения на срок до 10 лет.
Гонениями за инакомыслие, расширением репрессивной деятельности полицейского аппарата было отмечено и первое послевоенное (40-50-х гг.) десятилетие в США, а также все время так называемой 'холодной войны'.
Главным направлением послевоенной 'правоохранительной' политики стало преследование коммунистического движения США, когда репрессивный аппарат не проводил особых различий среди участников демократической оппозиции, относя к 'подрывным', 'экстремистским', 'красным' и членов Компартии США, и участников антивоенного движения и движения за гражданские права — черных американцев. В период 'второй красной паники', как его определяют американские политологи, для борьбы с демократическими силами стал широко использоваться Закон Смита 1940 г. (Акт о регистрации иностранцев), согласно которому объявлялась преступной 'пропаганда насильственного свержения правительства', вводилось понятие 'организации, находящейся под контролем иностранного государства'.
Вопреки констатации в 1945 г. Верховным судом США факта об отсутствии угрозы со стороны Компартии США 'свергнуть правительство силой или насилием', всякое распространение леворадикальных идей стало приравниваться к 'подстрекательству к мятежу'.
В этот период создается постоянно действующая комиссия палаты представителей американского конгресса по расследованию антиамериканской деятельности, принимается серия президентских исполнительных приказов и антидемократических законов. Исполнительный приказ № 9635 1947 г., например, запрещал под предлогом 'несовместимости' нахождение на федеральной службе коммунистов. Дополняющий его приказ № 10450 1953 г. с традиционной ссылкой 'на интересы национальной безопасности' ставил в зависимость принятие или оставление на государственной службе того или иного лица от результатов предварительного расследования ФБР.
Центральное место среди антидемократических правовых актов этого времени принадлежало Закону о внутренней безопасности 1950 г., получившему название по имени его авторов — Закона Маккарэна-Вуда. Закон исходил из априорной посылки, что коммунистические организации США создают явную и реальную угрозу общественному строю и 'существованию свободных американских учреждений', будучи подрывными, преступными организациями 'коммунистической диктатуры иностранного государства'. Вместе с тем закон предусматривал наказание в виде тюремного заключения на срок до 10 лет, или штраф в 10 тыс. долл., или то и другое вместе за любые действия, которые были расценены следственными органами как содействующие установлению в США 'тоталитарной диктатуры'.
По степени опасности 'подрывные' организации классифицировались в законе для последующей регистрации в Министерстве юстиции и решения вопроса об их судьбе на 'организации коммунистического действия' (это прежде всего Компартия США), и 'организации коммунистического фронта', к числу которых могла быть отнесена любая демократическая организация, политические требования которой так иди иначе совпадали с требованиями Коммунистической партии США. Решение вопроса об отнесении общественной организации к той или иной категории было вверено создаваемому в соответствии с законом Управлению по контролю над подрывной деятельностью. Признанные 'коммунистическими' организации, не прошедшие в определенный срок регистрации и не представившие требуемых законом сведений (о численном составе, должностных лицах, денежных поступлениях и расходах и пр.), подлежали штрафу в 10 тыс. долл., а их должностные лица за те же действия — уголовному наказанию до 5 лет тюремного заключения, или штрафу до 10 тыс. долл., или тому и другому вместе.
Закон предусматривал также широкий перечень ограничений для членов коммунистических организаций: работать в государственном аппарате, на военных предприятиях выезжать за границу и пр. Каждая зарегистрированная организация лишалась права пользоваться услугами почты для пересылки своих программ и пр.
Вторая часть Закона Маккарэна-Вуда предоставляла президенту право провозглашать 'чрезвычайное положение внутренней безопасности' в случае вторжения на территорию или во владение США неприятеля, а также 'восстания внутри США', что давало возможность Генеральному атторнею содержать под стражей любое лицо на основании простых подозрений, что это лицо может принять 'участие или сговориться с другими лицами принять участие в актах шпионажа и саботажа'. Таким образом, узаконивалось антиконституционное право превентивного ареста и помещения в концлагеря неугодных режиму лиц без суда и следствия.
Принятый вслед за Законом Маккарэна-Вуда в 1954 г. Закон Хэмфри-Батлера о контроле над коммунистической деятельностью прямо объявил Коммунистическую партию США 'орудием заговора, замышляющего свержение правительства США', и объявил ее вне закона.
Законом Маккарэна-Вуда создавалась юридическая база для антидемократической политики ущемления прав американских граждан, получившей название 'маккартизма', по имени сенатора Д. Маккарти, инициатора расследований в конгрессе по выявлению 'шпионов и коммунистов' в государственном аппарате США. Никогда прежде тесная связь американского конгресса с ФБР не принимала таких
