5. Окончательное решение о статусе Южного Сахалина и Курил не было принято, их статус должен быть определен международным соглашением.
Подобное «объяснение» односторонне, поскольку выражает не объективное положение вещей, но ситуацию, определенную условиями холодной войны. Американская нота просто продемонстрировала Японии позицию США в отношении СССР на Дальнем Востоке, т. е. косвенно указало ей в каком направлении следовало вести лондонские переговоры.
В дальнейшем США продолжали формировать японскую позицию. Так, в августе 1956 года на завершающем этапе лондонских переговоров Даллес заявил Сигэмицу, что признание Японией права СССР на южные острова Курил приведет к аннексии США острова Окинава. Японцы уже 2 августа в своем меморандуме требуют от СССР передачи им Кунашира и Итурупа. 7 сентября 1956 года США вновь надавили на Японию, направив ее правительству информационную записку, в которой, в частности, говорилось: «…США считают т. н. Ялтинское соглашение простым заявлением об общих целях… Мирный договор в Сан-Франциско не определил суверенитет территорий, от которых Япония отказалась… США считают, что в соответствии с мирным договором в Сан-Франциско, Япония не имеет права передавать суверенитет над этими территориями… После внимательного изучения исторических фактов США пришли к мнению, что острова Итуруп и Кунашир (вместе с островами Хабоман и Шикотан, которые являются частью Хоккайдо, всегда являлись частью Японии и по справедливости должны находиться под японским суверенитетом. США будут считать советское согласие с этим позитивным вкладом в снижение напряженности на Дальнем Востоке». Таким образом, США продолжали в отношении СССР политику силы.
Советское руководство во главе с Хрущевым в ходе пребывания японского премьера Хатоямы в Москве 13–19 октября 1956 года заявило: «СССР, идя навстречу пожеланиям Японии и учитывая интересы японского государства, соглашаются на передачу Японии островов Хабомаи и острова Сикотан, с тем, однако, что фактическая передача этих островов Японии будет произведена после заключения Мирного Договора между СССР и Японией». Последняя оговорка была сделана после неожиданного требования возвратить Японии острова Итуруп и Кунашир, которая была впервые доведена до Кремля еще в августе 1955 года. Японский премьер Хатояма, ссылался при этом на то, что японское общество в лице правящих попеременно политических партий — Либерально-Демократической во главе с Есидой и Социалистической — потребовало еще 21 октября 1955 года, в их совместном заявлении, возвращения Японии Хабомаи, Сикотана, Курил и Южного Сахалина. В 1956 году эта совместная позиция ведущих политический партий Японии была подтверждена, поэтому премьер-министр страны не может идти против общественного мнения страны в целом, но готов подготовить японское общество ограничить его требования половиной списка, т. е. возвратом Хабомаи и Сикотана.
Тем не менее, 19 октября 1956 года в Москве стороны подписали Совместную декларацию СССР и Японии о прекращении состояния войны между двумя государствами и по восстановлению дипломатических и консульских отношений. А. А. Громыко в своих мемуарах так характеризует это событие: «В совместную декларацию вошли практически все вопросы, которые обычно составляют основу мирного договора. Однако договор, как таковой, не заключен и до сих пор (т. е. в 1989 году) ввиду нереалистического подхода японской стороны, которая не желает считаться с ситуацией, сложившейся в итоге второй мировой войны».
В 1962 году японский парламент принимает резолюцию, требующую возврата Японии бывших территорий. Соответственно, «северная проблема» безопасности трансформируется в «проблему северных территорий», придавая российско-японским отношениям аспект территориальной неурегулированности.
А. А. Громыко отмечает, что все его встречи на политическом уровне с премьер-министрами Японии — И. Хатояма, К. Танака, Э. Сато, Т. Фукуда, Т. Мики, Я. Накасонэ — содержали пожелания японской стороны строить взаимные с Россией отношения на основе добрососедства. Тем не менее, эта тенденция часто «прерывалась вспышками антисоветизма в Японии», за которыми маячила тень «старшего брата» Японии — США. Андрей Андреевич Громыко упоминает об одном неприятном факте, когда во время его визита в Японию весной 1972 года невдалеке от машины, где он сидел, сработало взрывное устройство. Премьер-министр Японии Сато принес официальное извинение главе МИД СССР за недосмотр этого теракта.
Глава советского МИДа отмечал, что в ответ на его обращения на факты многочисленных примеров размещения американских войск в Японии японскими премьерами неизменно приводился аргумент т. н. территориальных претензий Токио к Москве. А. А. Громыко много лет убеждал японскую сторону заключить мирный договор между СССР и Японией, о чем он пишет в своих мемуарах. Согласно мемуарам А.А. Громыко, подобные предложения он, от имени советского руководства, делал японской стороне вплоть до 1988 года. В частности, об этом говорилось на встрече в Кремле М. Горбачева с премьером Японии Накасонэ в марте 1985 года. Затем Горбачев продолжил идею «экономической дипломатии» в своем выступлении во Владивостоке 28 июля 1986 года, когда предложил японцам использовать морские ресурсы в территориальных водах и экономической зоне СССР на Дальнем Востоке.
Эта «директива» была принята к сведению новыми набиравшими силу политиками из окружения Горбачева, которые потянулись в Японию. Известный «кумир политической арены» того времени депутат Ю. Н. Афанасьев во время своего пребывания в Токио в октябре 1985 года безоговорочно выступил за передачу южных островов Курильской гряды Японии. В январе 1990 года Японию посещает Б.Н. Ельцин, где изложил собственный пяти-этапный план решения территориальной проблемы. Коллега Ельцина по Верховному Совету РСФСР в тот период времени Р.И. Хасбулатов в сентябре 1990 года в интервью для японских СМИ согласился уступить Японии для начала два острова, из числа желаемых японской общественностью. В октябре того же года другие два столпа нарождающейся российской демократии мэр Москвы Г.Х. Попов и С. Станкевич предложили их совместный план создания на островах «совместной российско-японской администрации».
Накануне визита Горбачева в Японию весной 1991 года в российско-советских СМИ печаталось большое число интервью отечественных деятелей, требовавших от президента СССР передачи Курил Японии. Среди них были такие известные люди, как строитель-политик Н. И. Травкин, журналист-зверовед В. Песков, ученый Н. Александров, который «открыл» самурая Мураки Сиринори, якобы первооткрывателя в 1635 году южных островов Курил, и его карту этих островов, которую автор просил взять Горбачева в Японию, и другие.
В апреле 1991 года Горбачев прибыл в Японию и произвел гром среди ясного неба, публично признав наличие территориальной проблемы между СССР и Японией, которую отрицали все советские руководители, включая даже Хрущева. Горбачев позволил себе превысить количество островов, которые он хотел бы передать Японии, в сравнении с Советской декларацией 1956 года: кроме Хабомаи и Шикотана он говорил еще и о Кунашире с Итурупом. Обе стороны соглашались, что в этом случае «мирный договор должен стать документом окончательного послевоенного урегулирования» и что «необходимо ускорить этот процесс подготовки мирного договора».
Пришедший к власти в августе 1991 года Б. Ельцин отказался от «плана ускорения передачи Курил Японии по Горбачеву», предложив взамен свой вариант. В его основе содержался возврат к основе декларации 1956 года и предлагалось создать проект мирного договора, не содержавшего категорий «победителей» и «побежденных» в последней мировой войне, а также использовать понятия «законность» и «справедливость» и т. п. Между тем, побывавший в октябре 1991 года на Курилах заместитель главы МИД РСФСР Г. Кунадзе выступил среди местного населения без всякого прибегания к этическим категориям: он просто передал местному населению приказ Москвы о неизбежности передачи Южных Курил Японии.
Подобные авансы были с горячим одобрением восприняты японской стороной, и в начале 1991 года посольство Японии в Москве выпустило брошюру «Северные территории Японии», где доходчиво объяснялось, что «Итуруп, Шикотан, Кунашир и гряда Хабомаи, всегда являвшиеся японской территорией, в состав Курильских островов, от которых отказалась Япония, не входят».
В октябре 1993 года президент Ельцин прибыл в Японию, результатом его работы с японской стороной явилась Токийская декларация о российско-японских отношениях.
По итогам визита Ельцина в Японию была подписана Токийская декларация о российско-японских отношениях. В пункте втором декларации говорилось о «необходимости проведения переговоров по вопросу о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи».
На пресс-конференции в Токио Ельцин подтвердил, что РФ согласна на передачу Хабомаи и Шикотана в контексте советско-японской декларации 1956 года.
Вашингтон также продолжает проявлять интерес к российско-японскому противоречию по поводу итогов Второй мировой войны в отношении Курил. Летом 1991 года президент США Дж. Буш — старший, выступая в МГИМО, указал заинтересованность Белого дома «в отношении того, что Япония называет северными территориями».
Известный обозреватель-международник С. Кондрашов в 1991 году указал, что Буш использует вопрос о Курилах, чтобы обосновать осознание миром силы США и политико- экономического первенства СССР или Российской Федерации, а также поставить в зависимость от него функционирование возникшего в августе 1991 года в Лондоне известного механизма «семь плюс один», т. е. G 7+1.
Американская администрация Б. Клинтона не изменила существовавшую позицию Белого дома по вопросу Курильских островов. Так, в декабре 1995 года американский посол в России Т. Пикеринг во время посещения Южно-Сахалинска на пресс-конференции изложил точку зрения Вашингтона на эту проблему. Посол завил, что позиция американской администрации с 50-х годов ХХ века осталась неизменной, а четыре острова — Шикотан, Хабомаи, Кунашир и Итуруп — должны быть возвращены Японии. В декабре 1995 года Пи-керинг выступил с объяснением своего выступления в российско-американском университете в Москве. Он сказал, что США считают, что с 1855 года Курилы принадлежат Японии, о чем свидетельствуют соответствующие русско-японские договоры.
Это выступление официального лица администрации США предварило подписание в апреле 1996 года договора о стратегическом партнерстве США и Японии в XXI веке, в котором предусматривается возвращение четырех южных островов Курильской гряды Японии. Этот международно-правовой акт подтвердил действие Сан-Францисского мирного договора 1951 года. Это означает, что в вопрос «северных территорий» на стороне Японии выступают помимо США такие государства, как Англия, Франция, Голландия, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Индия, Филиппины, Бирма, Пакистан и другие заинтересованные страны, всего числом 51.
Президент Российской Федерации Владимир Путин в ходе визита в Россию премьер-министра Японии 25 марта 2001 года в Иркутске заявил, что «Декларация 1956 года является… одним из важнейших документов, составляющих базу развития российско-японских отношений… Декларация 1956 года — важный, но не единственный документ, лежащий в основе развития наших отношений. Что касается пункта 9 Декларации, затрагивающего как раз судьбу островов Шикотан и Хабомаи, то для его единообразного понимания необходима дополнительная работа экспертов двух государств…». Следовательно, Президент Российской Федерации В.В. Путин указал на то обстоятельство, что стороны трактуют по-разному содержание некоторых международно-правовых актов, и надо работать с тем, чтобы сближать позиции.
В сентябре 2000 года в Токио Президентом Российской Федерации и премьер-министром Японии была подписана Программа углубления сотрудничества в торгово-экономической области между Россией и Японией, которая предусматривает совместное освоение территорий Сибири и Дальнего Востока России, рыболовных ресурсов Южных Курил, а также взаимодействие в сфере транспорта, высоких технологий, инвестиций.
Очевидно, что экономическое взаимодействие России и Японии в Сахалино-Курильском бассейне является перспективной задачей взаимовыгодного сотрудничества. Основными объектами промысла в нем являются до 90 % общего объема улова лососевые, сельди, камбалы, минтай, сайра, скумбрия, треска, навага, терпуг, палтус. Общая биомасса промысловых рыб этой акватории составляет более 6,5 млн. тонн при допустимом улове не более 1,5 млн. тонн в год. Шельф Сахалина и Курил благоприятен для промысла крабов, креветки, трубача, моллюсков (гребешок, мидии, мактра). В Татарский пролив в летний период массово заходят кальмары. Большое промысловое значение имеют водоросли — ламинария, анфельция и другие. Без ущерба для воспроизводства можно ежегодно добывать до 2 млн. тонн морских водорослей при их общем запасе около 10 млн. тонн. Запасы бурых водорослей — ламинарий — превышает 600 тыс. тонн. Морские млекопитающие представлены многочисленными видами: тюлени-ларга, крылатки, ушастые тюлени — сивуч и северный морской котик, калан.
Запасы минеральных ископаемых на Курилах и Сахалина также многообразны и многочисленны — нефть, газ, уголь, платина, магниевые и железные руды, руды редкоземельных металлов, серебро, сера и др. Разведанные полезные ископаемые только южных островов Курил оцениваются в более чем 100 млрд. долларов. Очевидно, что использование этих природных богатств является важнейшим условием развития России. По этой причине взаимодействие с Японией на Дальнем Востоке является важным условием политико-экономического развития России в этом регионе.
Уместно отметить, что площадь четырех южных островов Курильской гряды — Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп составляет 5036 кв. км. Протяженность от северной точки Итурупа до южной точки Кунашира — 300 км. Всего на островах проживают: Кунашире — 4 тыс. человек; Шикотане — 3 тыс.; Итурупе — 8 тыс.; на Хабомаи находятся только погранчасти, вся численность которых на указанных островах — 5 тыс. человек.
В России многие считают, что мирный договор с Японией не является самоцелью, поскольку Россия не имеет такового с ФРГ, с которой находится в наилучших экономических и политических отношениях, чем с какой-либо другой державой Запада. Необходимость урегулирования российско-японских договорно-правовых отношений по статусу некоторых южных островов Курильской гряды существует. Японская сторона должна понимать, что для России Япония — страна, потерпевшая во Второй мировой войне военное поражение и принявшая условия полной и безоговорочной капитуляции, предъявленными в т. ч. и Россией. Акт о полной и безоговорочной капитуляции, подписанный Японией, гласит, что это государство теряет свой суверенитет и все властные полномочия. Такое государственное образование не может выставлять условия стране-победительнице, России, даже в том случае, когда Япония подписала сепаратный Сан-Францисский мирный договор с другими странами-победительницами, исключая Россию.
Россия в этих условиях может демонстрировать добрую волю победителя по отношению к Японии, как она это сделала в отношении Германии или Австрии. Однако, речь об этом идти
