Адамов Н. А., Чернышев В. Е.
Организация управленческого учета в строительстве
Предисловие
Повышение конкурентоспособности Российской экономики на внутреннем и на внешнем рынке, а также оживление деловой активности во всех сферах экономики привело в последние годы к значительному росту спроса на строительную продукцию. Кроме того, уже существующие основные фонды продолжают изнашиваться в среднем на 10% ежегодно, в то время как ввод в действие производственных мощностей сократился в 2003 г. на 2%.
Для успешного развития строительного производства необходима учетная информация, позволяющая оперативно принимать эффективные управленческие решения в процессе строительства. Обобщение теории и практики показывает, что существующая в строительстве информационная система не отвечает современной концепции развития информационных систем управления, не удовлетворяет потребностям менеджмента. В этой связи проблемы эффективной организации управленческого учета приобретают первостепенное значение.
Подавляющая часть строительных организаций имеет корпоративную форму собственности, что требует эффективной системы управления, так как при ее отсутствии невозможно обеспечить привлечение существенных инвестиций в строительство. Кроме того, эффективная система управления строительных организаций является важнейшим фактором, определяющим уровень конкурентоспособности государства. Следовательно, в сложившихся условиях необходим более тщательный и системный подход к вопросам, связанным с организацией учета и контроля в строительстве.
В данной работе рассмотрены методологические, теоретические и практические аспекты организации управленческого учета и внутрихозяйственного контроля в строительстве. Приведена развернутая характеристика экономической сущности систем управленческого учета и внутрихозяйственного контроля строительной организации.
Книга написана в соответствии с последними законодательными и нормативными актами и представляет собой необходимый материал для изучения теоретических основ и практических аспектов организации управленческого учета и внутрихозяйственного контроля в строительстве. В ней раскрываются темы, которые способствуют освоению методики организации систем учета и контроля. Книга отвечает положениям Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, одобренной Приказом Минфина России от 01.07.04 г. № 180.
Отзывы о книге, замечания и пожелания просьба направлять по электронному адресу adamov-n@yandex.ru либо по телефону (095) 377–10–43.
Глава 1
Особенности договора строительного подряда
1.1. Правовые основы договора строительного подряда
Как предусмотрено ст. 8 Федерального закона об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений, от 25.02.99 г. № 39-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 г. № 22-ФЗ), отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с ГК РФ.
Практика показывает, что юридически корректные договорные отношения с остальными участниками процесса строительства в значительной степени предопределяют экономическую и финансовую стабильность, а также эффективность системы внутреннего контроля строительных организаций. Иными словами, правильно составленный договор строительного подряда является первой ступенью в предпринимательском успехе строительных организаций.
В последние годы заметно выросли объемы выполненных строительных заказов, и такая тенденция продолжается. Поэтому регулирование отношений между субъектами инвестиционно-строительной деятельности имеет особое значение.
Отношения, связанные с договором строительного подряда, берут свое начало из глубокой древности. Однако и в настоящее время урегулированы далеко не все юридические тонкости, связанные с этим видом документов. Договор строительного подряда является инструментом, который позволяет формировать основу будущих экономических отношений между субъектами строительства.
По мнению ученых, строительный подряд, осуществлявшийся до ХIХ в. через систему договоров найма, а позднее – по условиям договора подряда, является самым старейшим из всех видов практических договорных отношений.
Уже во времена Древнего Египта строительные работы организовывались на основе разделения труда.
Первые письменные свидетельства о подрядных строительных сделках в России относятся к 1547 г. и касаются частных подрядов. Отношения оформлялись в виде подрядных грамот или записей.
Таким образом, приобретение основных отличительных черт и превращение договора строительного подряда в самостоятельный вид договорных отношений происходили в течение многих столетий.
Представляется, что первым документом в России, регламентирующим инвестиционно-строительную деятельность, являлся утвержденный в 1719 г. Петром I Регламент Камер-коллегии, который, в частности, вменял в обязанность заключать подряды для государственных нужд. Указанный документ предусматривал заключение договоров строительного подряда путем проведения торгов. Следовательно, заказчиком и инвестором в подобных отношениях выступало государство. Следует отметить, что уже тогда поставка материалов для возводимого объекта являлась предметом другого договора: договора поставки материалов.
Договор строительного подряда получил дальнейшее юридическое развитие в документе «О контрактах по подряду, поставке и откупу», утвержденном Екатериной II в 1776 г.
Поиски методологических подходов к систематизации отношений по договору строительного подряда продолжались. По этому вопросу Г. Ф. Шершеневич отмечает, что договор подряда возбуждает большие сомнения при уяснении его природы, потому что в понимании его обнаруживается разногласие как в теории, так и в законодательствах.[1]
Впервые в России определение договора строительного подряда было дано в Своде законов гражданских прав в 1835 г., в соответствии с нормами которого риск по результатам подрядных строительных работ возлагался на подрядчика. Кроме того, предметом договора являлся не объект строительства, а строительные работы.
В Положении о губернских и областных строительных и дорожных комиссиях, за подписями Председателя Государственного Совета князя А. Чернышева и Его Императорского Величества, в § 56 отмечено, что торги на работы, поставки и операции ведомства Комиссии производятся в Общем Присутствии Комиссии.
Состав положений, регулируемых Сводом законов гражданских прав, почти полностью идентичен составу положений, регулируемых ныне действующим Гражданским кодексом Российской Федерации.
В качестве недостатка договора строительного подряда того времени специалисты отмечают «ярко выраженный административный характер регулирования содержащихся в нем норм и правил».
Национализация строительных организаций и изменение характера экономических отношений в новом Российском государстве после 1917 г. не способствовали развитию юридических основ и экономического содержания договора строительного подряда. Факторами, препятствовавшими развитию правовых и методологических основ отношений субъектов инвестиционно-строительной деятельности, в частности, стали:
• отсутствие конкурентной борьбы за заключение договоров строительного подряда;
• отсутствие частной собственности на средства производства;
• отсутствие в государстве частных инвесторов в виде акционеров;
• доминирующая роль государства во всех сферах экономики;
• дискриминация государством остальных участников договора строительного подряда;
• неприменение механизмов публичных торгов, в результате которых какая-либо организация выигрывает право на заключение конкретного договора строительного подряда по государственному заказу.
