для страны в целом. Приходится корабли, причем, далеко не худшие, продавать целиком. Достаточно вспомнить «дело» бывшего начальника Главного штаба ВМФ адмирала И. Хмельнова. Он был обвинен в «злоупотреблении должностным положением, повлекшим тяжкие последствия», в том числе - в списании и продаже в Индию и Южную Корею 64 боевых кораблей, среди которых был крейсер «Минск» и «Новороссийск». Строительство каждого из них обошлось в свое время государству в 1,5 миллиарда долларов. Продажная же цена «Минска», как сообщалось, составила всего 4,5 миллиона долларов, а «Новороссийска» — 4,3.
Не буду вдаваться в правовые аспекты подобных сделок, хотя совершенно ясно, что они не могут совершаться без санкции вполне определенных вышестоящих должностных лиц Минобороны. Ведь каждый крупный корабль выводится из состава ВМФ указом Президента или постановлением Правительства. Хочу обратить внимание на другое - что продажа разделанного металла вообще неизмеримо выгоднее продажи цельного корабля.
Имеется, впрочем, еще один болезненный аспект этой сложной проблемы — ВМФ не должен нести ответственность за выведенные из эксплуатации корабли. Следует законодательно решить, что ответственность ВМФ за любой корабль, а тем более атомный, заканчивается с его выводом из действующего состава флота. Разделка корабля, вырезка реакторных отсеков, хранение радиоактивных отходов и т.п. - этим должны заниматься определенные производственные структуры. Как это практикуется в США, Англии, Франции.
Тем самым ВМФ освободился бы от несвойственных ему функций, а специалисты, которые дежурят на списанных подводных лодках, пополнили бы личный состав на действующих кораблях.
Кажется, правительство, наконец, вняло просьбам моряков и хотя бы частично удовлетворило их. В мае 1998 года было решено передать Минатому РФ все функции по утилизации атомных субмарин. Однако механизм реализации постановления пока не разработан. И потому есть сомнение, что и этот документ не обеспечит важнейшее направление реформирования ВМФ, а именно - освободить флот от участия в утилизации. Постановление недостаточно четко и конкретно определяет схему передачи в ведение Минатома атомных кораблей, подлежащих утилизации, вместе с частью их экипажей, обслуживающих корабль в отстое.
На наш взгляд, требуется срочно создать единый и обязательно федеральный орган, который должен целенаправленно заниматься проблемой выводимых АПЛ из боевого состава, их отстоем и утилизацией. Эта структура должна нести и всю полноту ответственности за АПЛ в отстое и за сам процесс утилизации. Освободив тем самым ВМФ от несвойственных ему функций. Крайне желательно, чтобы именно такую позицию заняло и Министерство обороны РФ. При таком подходе есть надежда провести «бумажные» решения в практическую плоскость, в том числе, и упоминавшееся мною постановление правительства РФ от 28 мая 1998 года. Страна, наконец, получит реальный механизм, в котором так долго нуждалась.
Учитывая особое значение сил флота для военной и экономической безопасности государства, ведущие западные державы наращивают свои кораблестроительные программы, затрачивая на них от тридцати до сорока процентов военного бюджета. И только Россия, имея почти сорок тысяч километров морских границ, практически не обновляет корабельный состав ВМФ. Причина здесь не только в отсутствии средств. На мой взгляд, необходимо воссоздать Военно-морское министерство или, в крайнем случае, перейти к целевому финансированию ВМФ. Это было бы реальным позитивным шагом на пути военн-ой реформы, усилило бы внимание к нуждам флота со стороны властных структур. Точнее определило бы его роль в военной доктрине страны.
Межпарламентская рабочая группа по проблемам обращения с РАО и ОЯТ в России
В январе 1999 года в Вашингтоне состоялся Международный круглый стол по обращению с радиоактивными отходами и отработанным ядерным топливом в России. В нем приняли участие депутаты Государственной Думы, члены норвежского Стортинга, Европарламента, Конгресса США, представители правительственных структур и частного сектора. Это уже вторая по счету встреча межпарламентской рабочей группы. Она проходила при поддержке Департаментов США по обороне и энергетике, Природоохранного агентства США, компании Battelle. В российскую делегацию входили депутаты Госдумы С.С.Сулашкин, В.В. Тетельмин, В. Д. Гришин и др., замминистра по национальной и региональной политике РФ В.В. Гоман, представитель Минобороны РФ контр-адмирал Н.Н. Юрасов. Были в делегации и представители российской промышленности - Н.С. Яновская («НУ К-ЛИД»), В.В. Рукша (ОАО «Мурманское морское пароходство»). Мурманскую региональную общественную организацию «Беллона-Мурманск» в Вашингтоне представлял А.А. Золотков. Всего же от России участвовало 18 представителей, от США — 37, от Европарламента - 5 и от Норвегии - 8.
Состав и количество участников говорит прежде всего о возросшем интересе к Международному круглому столу. С момента первой встречи МПРГ в Брюсселе в феврале 1998 года деятельность межпарламентской рабочей группы приобрела еще более конструктивный характер. Активная работа объединения «Беллона» по указанным проблемам в России является катализатором международных проектов и подстегивает постоянное внимание партнеров к программам «Совместное сокращение угрозы» (CTR) и военное сотрудничество в Арктике в области экологии (АМЕС). Эти программы имеют большое значение для дальнейшей работы в сфере обращения с РАО и ОЯТ.
Разногласия между партнерами есть, но они вполне разрешимы. Например, в настоящий момент утилизации подлежат около 140 атомных субмарин. Россия понимает необходимость обеспечения уровня безопасности при проведении работ, но в тоже время неразумно настаивать на скорейшей выгрузке ОЯТ из реакторов стратегических подводных лодок. Ведь ситуация на АПЛ первого поколения, выведенных из эксплуатации ранее, более серьезна. Нерешенные вопросы рассматривались на Брюссельской встрече год назад.
С той поры ратификация Венской конвенции в Госдуме РФ стронулась с мертвой точки. Нужные проекты законов успешно прошли обсуждения или находятся в работе. Близки к завершению проекты федеральных целевых программ в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Есть уже примеры доверия в совместной деятельности США и России: например, отчеты по фотографиям. Вполне можно создать группу наблюдателей, пользующихся доверием западных партнеров.
Состояние радиоактивных отходов и отработанного топлива требуют безопасных мер обращения
Доклад «Беллоны» на второй встрече межпарламентской рабочей группы по проблемам обращения с РАО и ОЯТ в России представляет, пожалуй, наибольший интерес из всего прозвучавшего в Вашингтоне. Поэтому в своем повествовании я буду опираться на данные этого доклада, любезно предоставленного мне директором Мурманской региональной организации «Беллона-Мурманск» А.А. Золотковым.
Объединение «Беллона» с 1989 года занимается проблемами окружающей среды на северо-западе России, специализируясь на проблемах, связанных с хранением и обращением с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом. Эта работа отчасти облегчилась сразу после распада Советского Союза. Молодая российская власть стремилась сделать информацию о состоянии окружающей среды достоянием общественности. Однако в последние годы желание сохранить в тайне наиболее серьезные экологические проблемы проявляется достаточно явно. Это стало особенно заметно в ходе уголовного преследования сотрудника объединения «Беллона» Александра Никитина. Его обвинили в шпионаже и разглашении государственной тайны после того, как он принял участие в составлении доклада объединения «Северный Флот: потенциальный риск радиоактивного загрязнения региона». Напомню, что «дело» Никитина не закрыто до сих пор.
В течение почти десяти лет «Беллона» вела активную работу. Было издано несколько докладов, посвященных проблемам обращения с радиоактивными отходами в регионе. Публикуя эти материалы,
