Так, для противодействия противнику на морских и океанских (о последних, правда, в то время задумывались не часто) коммуникациях планировалось использовать преимущественно большие подводные лодки. Субмарины же малого и даже большей частью среднего водоизмещения предполагалось использовать только для борьбы с боевыми кораблями и судами противника в своей операционной зоне (вблизи баз и портов, на внутренних и прибрежных коммуникациях). Последнее обстоятельство оказывало влияние и на требования, которые предъявлялись к ПЛ в тактико-технических заданиях флотского командования. В итоге, к началу Второй мировой войны отечественный флот получил малые ПЛ, оказавшиеся практически непригодными для действий против боевых кораблей или для нарушения морских коммуникаций противника (особенно это ярко сказалось на Тихоокеанском ТВД).
Со временем стало ясно, что фактически являются небоеспособными и такие субмарины, как эскадренные подводные лодки типа «Правда». Их основным назначением считалось действие в составе соединений надводных кораблей, так называемых «маневренных сил». Идея, кстати, очень похожа на схему построения современных авианосных ударных соединений, в состав которых в обязательном порядке включаются многоцелевые атомные подводные лодки. Однако в случае с «Правдой» ситуация оказалась совершенно противоположной, даже курьезной. Эти субмарины с трудом погружались и уж точно не могли эффективно бороться с крупными боевыми кораблями противника, для чего они, собственно говоря, и проектировались.
В своем окончательном виде программа строительства флота была утверждена постановлением Совета труда и обороны СССР от 11 июля 1933 г. В 1933–1938 гг. намечалось построить в общей сложности 8 крейсеров, 50 лидеров эскадренных миноносцев и эскадренных миноносцев, 42 тральщика, 252 торпедных катера и 369 подводных лодок (69 больших, 200 средних и 100 малых).
Постройка более чем трех с половиной сотен подводных лодок означала не только качественное и количественное (почти в шесть раз!) увеличение подводных сил военного флота Страны Советов. Фактически, в случае полной практической реализации этих планов, СССР становился единоличным хозяином глубин Мирового океана. Многочисленные «стаи» советских «стальных акул» после начала боевых действий могли бы полностью сорвать любые поставки военных и гражданских грузов по морю и только лишь одной угрозой неограниченной подводной войны надежно запереть в своих базах соединения надводных кораблей противника. Урок, преподнесенный Антанте подводниками кайзеровской Германии в Первую мировую войну, не был пропущен советскими политиками и флотскими начальниками.
Так, например, к 1938 г. предполагалось превзойти по количеству и боевому потенциалу подводных лодок немецкие и британские военно-морские силы в 6 раз, японский императорский флот в 5 раз, французские и американские ВМС в 3,6 раза, а итальянские в 3 раза. Но, как мы знаем, история не любит сослагательного наклонения. Самый крупный подводный флот построила нацистская Германия и бородатые «подводные черти» адмирала Деница отправили на дно не одну сотню надводных кораблей, подводных лодок и различных судов противника.
Одной из причин срыва намеченной кораблестроительной программы в варианте «максимум» стало то, что к 1932 г., по оценке многих специалистов, отечественное судостроение в общем и военное судостроение в частности исчерпали свои резервы. В ряде авторитетных исследований указывается, что, например, к началу второй пятилетки судостроительная промышленность «колыбели революции» города Ленинграда была загружена заказами почти на 85 %. При этом в городе на Неве были сосредоточены 48 % основных фондов, 50 % станочного и другого оборудования всей судостроительной отрасли страны. Ленинградские корабелы давали в общем зачете до 58 % валовой продукции рассматриваемой отрасли всего СССР. Здесь также надо учитывать тот факт, что кроме боевых кораблей страна требовала постройки многочисленного пассажирского, торгового и рыбопромыслового флота. Высший приоритет, который был отдан военному судостроению, заставил советское правительство пойти на значительное увеличение объема закупок судов гражданского назначения за границей. И с 1936 г. началась массовая постройка торгового тоннажа в зарубежных странах по советским проектам.
Что касается программы военного судостроения на 1933–1938 гг., то она в целом была выполнена только на 37 %: по надводным кораблям (без катеров) — на 23 % (при этом по эсминцам и их лидерам — только на 2 %), по речным мониторам — на 100 %, по сторожевым кораблям — па 285 %, по торпедным катерам — на 54 %, и, наконец, по подводным лодкам — всего лишь на 37 %. Последнее говорит о том, что никакого шестикратного прироста численности подводного флота ВМС РККА не произошло. Среди прочего недостатки в практической реализации программы привели к отрицательным (порой даже пагубным) результатам в ходе Великой Отечественной войны.
25 февраля 1932 т. за подписью Председателя Реввоенсовета СССР К.Е. Ворошилова был утвержден план мероприятий с целью формирования Морских сил Дальнего Востока (МСДВ). Согласно данному документу, уже к концу следующего года в боевом составе МСДВ предполагалось иметь бригаду средних подводных лодок (12 кораблей), бригаду подводных лодок типа М (30 кораблей), бригаду траления и заграждения (3 минных заградителя и 9 тральщиков), отряд торпедных катеров (42 ТКА), артиллерийскую бригаду и полк противовоздушной обороны, а также тяжелую авиационную бригаду и авиаэскадрилью дальних разведчиков. Организационно в состав МСДВ должны были входить Владивостокский военный порт, Управление по безопасности кораблевождения (УБЕКО) Дальнего Востока и Амурская лоцманская станция.
Формирование МСДВ фактически началось уже в марте того же года, а 15 марта был назначен их командующий — М.В. Викторов. 30 марта 1932 г. сформировали и штаб МСДВ во главе с О.С. Солонниковым.
Михаил Владимирович Викторов родился в 1894 г. В 1913 г. окончил Морской корпус, затем прошел обучение в минных (1915) и штурманских (1917) классах. Позднее стал выпускником курсов усовершенствования при Военно-морской академии ВМС РККА (1924).
Принимал участие в Первой мировой войне, а в Гражданскую войну, перейдя на сторону большевиков, уже командовал эсминцем и позднее линейным кораблем. Участвовал он и в подавлении мятежа на фортах Красная Горка и Серая Лошадь в 1919 г. Воевал против войск Юденича и английских интервентов (1919) и подавлял известный Кронштадтский мятеж (1921).
В 1921–1924 гг. и 1926–1932 гг. М.В. Викторов — начальник Морских сил Балтийского моря (МСБМ), в 1924 г. кратковременно командовал Морскими силами Черного и Азовского морей, а с конца 1924 г. и до 1926 г. исполнял обязанности начальника Гидрографического управления ВМС РККА. В 1932 г. назначается начальником Морских сил Дальнего Востока, а с 1935 г. — командующим Тихоокеанским флотом с одновременным присвоением звания флагман флота 1 ранга. В 1937 г. он становится начальником Морских сил РККА. Однако это был его последний карьерный взлет. В 1938 г. он был репрессирован.
Здесь следует отметить, что практически сразу же с началом реализации планов создания МСДВ возникли и серьезные проблемы пополнения их корабельным составом. Перевод с других флотов по разным соображениям исключался, а строительство кораблей для Тихого океана на верфях европейской части страны могло нанести ущерб численному росту боевого состава флота на Балтийском и Черном морях и на Севере. В итоге, надводные силы МСДВ решили на первом этапе формировать за счет мобилизации Наркомвода, а вот пополнение подводного флота все равно возлагалось в первое время на Балтийский завод. Последний должен был изготавливать секции, из которых уже во Владивостоке (Дальзавод) и Хабаровске (Осиповский затон Хабаровского судомеханического завода) собирались средние ПА. Кстати, малые ПЛ было решено строить целиком на заводе в Николаеве и доставлять в собранном виде на Дальний Восток: для этого была даже спроектирована новая субмарина VI серии.
1З апреля 1932 г. принимается решение о создании Северной военной флотилии. Командованием
