правами и обязанностями обладает гражданин в данной ситуации.
Пункт 2 ст. 11 Закона о милиции предоставляет сотруднику ОВД право проверять у граждан документы, удостоверяющие личность. Однако закон ограничивает это право указанием на то, что проверка документов у граждан может производиться только в тех случаях, если сотрудник милиции имеет достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо есть повод к возбуждению в отношении них дела об административном правонарушении. Сотрудники милиции, утверждая, что имеют право проверять документы у всех и везде, часто забывают об этом важном ограничении.
Что значит – достаточные основания подозревать? Закон, к сожалению, не дает ответа на этот вопрос, позволяя трактовать ответ как угодно. Но безусловно, если после проверки документов подозрения не подтвердились, значит, они были недостаточными. В таком случае у гражданина есть основания для обжалования подобных действий, тем более если они повлекли для него неблагоприятные последствия (об обжаловании действий милиции, нарушающих права и свободы граждан, см. с. 104).
Пункт 93 Устава ППС обязывает сотрудника милиции в любых случаях быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на «вы», свои замечания и требования излагать в убедительной и понятной форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих честь и достоинство. Патрульный (постовой) при обращении к гражданину должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения. В разговоре с гражданами сотрудники милиции обязаны проявлять спокойствие и выдержку, не должны вступать в пререкания, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость и в своих действиях руководствоваться личными неприязненными чувствами. Замечания нарушителям, имеющим при себе детей, следует, по возможности, делать так, чтобы дети этого не слышали. С подростками патрульно-постовые наряды должны общаться так же вежливо, как и со взрослыми. Замечания детям делаются с учетом их возраста и уровня развития.
Однако необходимо знать, что остановить вас на улице и потребовать предъявить документы вправе далеко не каждый сотрудник, который носит милицейскую форму. Поэтому граждане обязаны выполнять только законные требования сотрудников милиции и только в момент исполнения ими своих служебных обязанностей.
Каждый сотрудник милиции, заступивший на пост или осуществляющий патрулирование своего участка, должен иметь закрепленный на форменной одежде номерной знак (бляху), на котором указаны его персональный номер и наименование подразделения, в котором он служит. На рукаве у милиционера должен быть нашит шеврон стандартного размера с эмблемой «МВД России». Исключение составляют только сотрудники милиции метрополитена: вместо бляхи они могут носить индивидуальные планки (бейджики), на которых указываются должность, звание и фамилия сотрудника милиции, а на рукаве кителя или форменной куртки у них нашит большой шеврон красного цвета с эмблемой Московского метро. Кроме того, сотрудники Дорожно-постовой службы и вневедомственной охраны обязаны в период несения службы носить нагрудный номерной жетон.
Заступающий на службу сотрудник милиции обязан быть одетым в форменную одежду по сезону, иметь опрятный вид и исправное снаряжение (п. 45 Устава ППС). Сотрудник милиции, несущий службу, должен быть в обязательном порядке трезвым. При себе он должен иметь:
• служебное удостоверение;
• служебную книжку, карточку маршрута или поста;
• табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными обоймами (магазинами);
• резиновую палку;
• радиостанцию;
• наручники;
• свисток;
• служебную сумку или планшет, авторучку;
• индивидуальный пакет (аптечку).
В зависимости от выполняемых задач наряду дополнительно выдаются:
• учтенные бланки протоколов об административных правонарушениях;
• квитанции об уплате штрафов на месте;
• электромегафоны;
• карманный электрический фонарь;
• ключи от специального телефона, дверей железнодорожных вагонов;
• средства индивидуальной защиты и другие специальные средства.
Среди вышеперечисленных предметов особое внимание следует уделить карточке маршрута патрулирования или карточке поста. Такой документ обязан иметь при себе каждый сотрудник ППС, находящийся при исполнении служебных обязанностей. Карточка составляется в двух экземплярах: один хранится в дежурной части, а другой выделяется наряду милиции перед заступлением на службу. Согласно п. 36 Устава ППС в этой карточке должны быть указаны:
• маршрут патруля, его протяженность, границы и центр поста;
• время несения службы;
• объекты и зоны, требующие особого внимания;
• порядок движения по маршруту и основные тактические приемы несения службы;
• особые обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, а также при осложнении оперативной обстановки;
• порядок взаимодействия и связи с соседними нарядами, дежурной частью городского или линейного отделения милиции, к которому прикреплен сотрудник ППС (линейными ОВД называются любые отделения милиции на транспорте, включая метрополитен), участковыми инспекторами милиции, общественными объединениями, а также зоны непрохождения радиосвязи и способы связи с этими зонами.
Из всего сказанного необходимо запомнить следующее. Если вы вполне законопослушный гражданин, не совершили никакого административного правонарушения, а тем более уголовного преступления, стоите или спокойно идете по станции метрополитена, то ни один сотрудник милиции наземного РОВД не имеет права подойти к вам с какими бы то ни было требованиями, в том числе с требованием предъявить документы. На территории метро такими правами обладают только сотрудники милиции метрополитена. Точно так же сотрудник милиции метрополитена не имеет права предпринимать в отношении вас какие-либо действия за территорией метро. Карточка маршрута патрулирования или маршрута поста ограничивает действия патрульно-постовых нарядов определенной территорией. Не имеет права обращаться к вам с требованиями и, например, сотрудник РОВД «Митино» на территории района «Строгино» или Центрального округа.
Исключения из этого правила составляют случаи, когда сотрудники милиции в этот момент выполняют на улице или в других общественных местах отдельные операции (например, при проведении массовых мероприятий, футбольных матчей, в зоне аварий или стихийных бедствий, при проведении различных спецрейдов и т. п.).
Самостоятельно нести службу имеют право только действующие сотрудники милиции. Нередки случаи, когда патрулирование осуществляют так называемые стажеры, которые тоже носят милицейскую форму. Они вправе нести патрульную службу только в сопровождении действующего сотрудника милиции. Это означает, что одиночный милиционер, предъявивший вам свое служебное удостоверение, в котором написано, что он является стажером, не имеет права самостоятельно проверять ваши документы, составлять протокол о правонарушении и т. п. За нарушение правил патрулирования сотрудники милиции несут ответственность вплоть до уголовной в зависимости от наступивших в результате такого нарушения последствий.
Большинство сотрудников милиции – неплохие психологи. Они никогда не проверят документы у человека, производящего впечатление уверенного в себе, и не будут обращаться к нему с какими-либо требованиями. Постовой милиционер безошибочно выберет в толпе самого незащищенного – иногороднего (для того, чтобы проверить наличие или отсутствие московской регистрации), подростка или студента (проверить, нет ли у них в карманах наркотиков), так называемое лицо кавказской национальности (они в Москве давно как бы вне закона) и т. п. (О правомерности действий милиции по проверке регистрации места жительства или места пребывания см. с. 62–64.) Наши милиционеры привыкли к вседозволенности и безнаказанности, и зачастую в этом виноваты мы сами, поскольку подавляющее большинство российских граждан относятся к сотруднику милиции в форме с опасением, чувствуя свою беззащитность. Милиционер это прекрасно понимает и беспрепятственно этим пользуется.
Если мы не научимся себя уважать, а также понимать, что милиционер на улице (получающий, кстати, зарплату за счет налогоплательщиков, т. е. за наш счет) призван защищать наши права и охраняемые законом интересы, ситуация не изменится никогда. Поэтому если вы спокойно идете по улице или находитесь в любом другом общественном месте, знаете, что вы не преступник и не объявлены в розыск, то вы ни в чем и ни перед кем не виноваты, что бы вам ни говорил сотрудник милиции. Держитесь уверенно, и психологический перевес будет на вашей стороне.
Итак, сценарий общения с милиционером, остановившим вас на улице, в метро или любом другом общественном месте должен быть примерно следующим.
По общему правилу сотрудник милиции, подойдя к вам, должен отдать честь, представиться, а затем кратко изложить причину и цель обращения. В 99,9 % случаев он просит предъявить документы, не объясняя, однако, причин своего интереса к вам. Даже если с документами у вас все в порядке, остановитесь и оцените обстановку: имеет ли остановивший вас сотрудник милиции номерной жетон или бейджик, есть ли при нем оружие, один ли он или
