порох. Ширина фронта и глубина территории, занимаемой современной армией, требуют соответствующей глубины и разветвленности сети оперативных коммуникаций. «Глубина стратегии» зависит от «глубины вооружений».
Использование всех ресурсов страны, моральных и материальных, — вот что такое тотальная война. Предвидеть все, что касается мобилизации и использования этих ресурсов, — нелегкая задача. Генерал Бернарди говорит: «Мы должны попытаться путем правильного предвидения заранее определить развитие событий и добиться преимущества, которое наши противники не сумеют преодолеть на поле боя. Именно этого требует от нас будущее».
Хотя нам грозит непосредственная опасность, у нас нет эффективной службы для анализа, усвоения и оценки такой информации, которую мы могли бы получить (а в некоторых случаях уже получили) относительно намерений потенциальных противников, а также о размерах их экономических и военных ресурсов. Наш аппарат сбора информации слаб. Правда, мы имеем разведывательные органы в армии и на флоте. Можно предположить, что через эти органы наши вооруженные силы могут получить техническую информацию в мирное время, располагать текущей оперативной информацией во время войны, получать сведения о перемещениях войск противника. Однако эти органы в силу своей специфики не могут добывать той точной, полной и далеко идущей информации, без которой невозможно стратегическое перспективное планирование. А сейчас настал момент, когда нам необходим план действий на весну 1942 года.
В делах различных учреждений нашего правительства имеются разрозненные документы и памятные записки, касающиеся численности и состава сухопутных войск, военно-морских и военно-воздушных сил стран оси, а также их экономического потенциала. Если бы эти документы собрали вместе и всесторонне изучили тщательно отобранные специалисты, владеющие соответствующими иностранными языками, то можно было бы добиться очень ценных, а иногда решающих результатов.
Критический анализ этой информации сейчас так же важен для нашей программы снабжения, как если бы мы в действительности вели войну. Нельзя себе представить, чтобы Германия предприняла программу снабжения стоимостью 7 млрд. долларов, не изучив сначала во всех деталях производственные возможности своих действительных и потенциальных противников. Именно потому, что Германия поступает так, она демонстрирует такое мастерство в достижении внезапности и эффективности своих ударов. Даже если мы не будем участвовать в войне в большей степени, чем сейчас, и тогда для нас очень важно создать центральный орган по сбору информации о противнике.
Эта организация собирала бы сама или через существующие правительственные учреждения в США и за рубежом соответствующую информацию о потенциальных противниках, характере и численности их вооруженных сил, структуре экономики, важнейших каналах снабжения, моральном состоянии войск и населения, отношениях с соседними странами и союзниками.
Например, в области экономики имеется много средств, которые можно использовать в борьбе с противником. Однако в нашем правительстве эти средства распылены среди нескольких различных учреждений. Как и когда использовать их — важно не только для главнокомандующего, но и для каждого учреждения, для каждого вида вооруженных сил. Каждое правительственное учреждение, каждый вид вооруженных сил должны пользоваться одинаковой информацией в определении мер экономической войны.
Но в современной войне есть еще один элемент, то есть психологическое воздействие на моральный дух населения страны. В этом важная роль принадлежит радио. Использование радио как оружия, к которому эффективно прибегает Германия, должно совершенствоваться. Однако это возможно только в плановом порядке, а планирование зависит от наличия точной информации. Основываясь на такой информации, соответствующие организации могут предпринять необходимые действия.
Руководство деятельностью в интересах различных учреждений должно осуществляться координатором стратегической информации, подчиненным непосредственно президенту. Помогать координатору должен консультативный комитет, состоящий из директора ФБР, начальников разведывательных управлений армии и флота, а также соответствующих руководителей других заинтересованных правительственных учреждений и ведомств.
На прилагаемой схеме показаны распределение и взаимосвязь общих задач, которые должны быть возложены на соответствующие отделы. Большая часть сотрудников должна быть набрана из армии, флота и других правительственных учреждений. Из схемы видно, что предлагаемый центральный орган не заменяет ФБР, разведывательных управлений армии и флота или других учреждений и не посягает на порученные им задачи.
Основная цель службы стратегической информации — создать орган, с помощью которого президент как главнокомандующий и совет стратегического планирования при нем могли бы получить точную и полную информацию о противнике и на ее основе принимать оперативные военные решения.
(Подпись) Уильям Дж. Донован.
Когда после нападения Японии на Пирл-Харбор США вступили в войну, сотрудничество не только облегчилось, но и приобрело жизненно важное значение. Одной из первых реакций немцев на новую обстановку явилось перенацеливание сил подводного флота на действия в прибрежных водах США. Дениц справедливо рассчитывал, что американцы не готовы к таким действиям и не имеют средств борьбы с подводными лодками. Успех немцев был ошеломляющим, и стало очевидно, что изменение маршрутов движения судов и конвоев, которое практиковал оперативно-информационный центр в Лондоне, было единственной спасительной мерой в данной катастрофической обстановке до того времени, пока не будет усовершенствована система авиационного и морского обеспечения судоходства. Было решено направить капитана 3 ранга Роджера Уинна в Вашингтон с поручением убедить американцев принять такую же практику действий, которой пользовались мы, и начать плодотворное сотрудничество в использовании их собственных, наших и канадских разведывательных данных.
Вряд ли удивительно, что американцы не пожелали понять те преимущества, которые открывало наличие органа по сбору оперативной информации и которые адмиралтейство ощущало в течение последних пяти лет. Оперативные органы военно-морского министерства США были не в очень дружественных отношениях с разведывательным управлением. Уинн после прибытия в Вашингтон быстро понял, что английские методы проводки конвоев и слежения за движением подводных лодок могут быть приняты только в том случае, если отдел, ведающий этой деятельностью, будет находиться в составе оперативных, а не разведывательных органов. В оперативном посту разведывательного управления Уинн не увидел ничего, что имело бы действительно оперативное значение. По словам Уинна, никто «не понимал, что разведывательная информация о подводных лодках противника имела и стратегическое и тактическое назначение». Даже при таком способном и энергичном начальнике оперативно-разведывательного поста, как капитан 2 ранга Дайер, потребовались три дня горячих споров, чтобы определить прочную основу для сотрудничества. «Первоначально скептическое и критическое отношение» Дайера удалось преодолеть «путем признания, что английские методы обеспечивают успех лишь немногим в большей степени, чем счастливый шанс или закон средних величин».
После этого Уинну предстояло решить самую трудную задачу: привлечь на свою сторону начальника штаба контр-адмирала Эдвардса. Его считали человеком, любящим повелевать, и младшие офицеры побаивались адмирала. Когда Уинн первый раз объяснил Эдвардсу свои методы, адмирал заметил, что американцы должны учиться на своих собственных ошибках и что они имеют для этого достаточно много судов. Уинн возразил, что если не принять срочных мер и не сократить размеров потерь на американской стороне Атлантики, то вскоре судов не хватит. Во всяком случае, сказал Уинн, «мы очень озабочены вашим нежеланием сотрудничать и не хотим жертвовать нашими людьми и судами из-за вашей некомпетентности и упрямства».
Тогда Эдвардс заявил, что, по мнению многих офицеров, обнаружение подводной лодки — не больше чем счастливый шанс и офицеры не согласны с тактикой определения маршрутов конвоев в зависимости от позиций подводных лодок. Уинн сказал, что, по его мнению, ни один человек с таким опытом, как у Эдвардса, не станет разделять подобных взглядов, познакомившись с опытом, который накопило адмиралтейство за последние два с половиной года. Уинн намекнул, что Лондон поделится разведывательной информацией из специальных источников, если будет убежден, что с этой информацией будут обращаться надлежащим образом. Это заявление произвело благоприятный эффект.
