Исторический опыт проведения эвакуации в годы Первой мировой и в период иностранной интервенции и Гражданской войны
Серьезной работы по подготовке эвакуации предприятий и учреждений перед Первой мировой войной в России не велось. По-видимому, это объясняется тем, что оперативный план войны предусматривал «переход в наступление против вооруженных сил Германии и Австро-Венгрии с целью перенесения войны в их пределы»[79]. Сказывалось и общее невнимание к проблемам военной экономики. Тем не менее вопросы эвакуации в некоторой степени затрагивались в «Положении о подготовительном к войне периоде» (о порядке выдачи эвакопособий) и частично разрешались «Временными правилами о вывозе казенного имущества правительственных учреждений, а также служащих и их семей», изданными для приграничных военных округов в период 1911–1913 гг. Предварительных планов эвакуации не составлялось[80].
Неблагоприятная обстановка на театре военных действий, вызвавшая отступление русской армии из Варшавской губернии и части Прибалтики весной-летом 1915 г., потребовала проведения эвакуации. При отсутствии должной организации, единого плана и централизованного управления[81] это создавало серьезные препятствия воинским передвижениям в период напряженных боев на фронте[82]. Большая часть промышленных предприятий Варшавской губернии не была вывезена и досталась противнику. В эвакуации промышленности принимали участие военные власти фронтов, Министерство торговли и промышленности, местные власти, военно-промышленные комитеты. Ведущую роль в этом процессе играли начальники снабжения фронтов и армий. Объемы эвакуационных перевозок были значительны. Так, только из Риги в 1915 г. было транспортировано около 30 000 вагонов различных грузов[83]. Но отсутствие компетентной структуры, занимавшейся вопросами эвакуации, вело к бессистемному вывозу имущества, независимо от его ценности для обороны страны.
Осенью 1915 г. был создан авторитетный орган, который должен был взять в свои руки работу по эвакуации предприятий и учреждений из прифронтовых районов — Эвакуационная комиссия при особом совещании по обороне. Ее возглавил председатель Государственной думы М. В. Родзянко[84]. Одновременно стала формироваться законодательная база, обеспечивающая проведение мероприятий по эвакуации[85]. При штабах фронтов организовывались районные эвакуационные комиссии. Для восстановления вывезенных предприятий было создано 11 комиссий в тыловых областях[86]. Началась предварительная разработка планов эвакуации отдельных районов и промышленных центров.
Размещение и запуск эвакуированных предприятий на новых местах были самыми слабыми звеньями в эвакуационной работе. Отсутствовало централизованное управление размещением промышленных объектов. Так, при эвакуации Рижского района из 395 вывезенных предприятий в Петрограде было размещено только 30[87]. При этом не учитывалось то обстоятельство, что вследствие прекращения подвоза угля по Балтийскому морю не удавалось обеспечить топливом уже имеющиеся в Петрограде заводы и фабрики[88]. Нехватка топлива и сырья в городе вынуждала эвакуировать предприятия на юг вне зависимости от военной угрозы. Именно по этой причине из Петрограда был вывезен Охтинский завод взрывчатых веществ[89]. Медленными темпами происходило и восстановление вывезенных предприятий. Через год после эвакуации в строй вступило только 20–25 % крупных заводов[90] .
Подводя итоги эвакуации из западных областей России в годы Первой мировой войны, можно сделать следующие выводы. Эвакуационная подготовка в предвоенный период практически отсутствовала. Планы эвакуации заранее не составлялись. Это было обусловлено как военными (планирование наступления на территорию противника), так и политическими (союзнические обязательства перед Францией, которые не допускали «отступательных» планов) соображениями. Ориентация военачальников на ведение краткосрочной войны с использованием запасов мирного времени не требовала серьезного внимания к вопросам военно-экономической подготовки государства. Отсутствие подготовительных мероприятий привело к тому, что значительное число предприятий попало в руки неприятеля. Но в целом потери были невелики, прежде всего, благодаря относительно небольшой глубине и низким темпам наступления противника. Важнейшим следствием эвакуационного опыта Первой мировой войны было осознание необходимости заблаговременной эвакуационной подготовки.
В период Гражданской войны и иностранной интервенции эвакуация производилась из Петрограда, Царицына, Одессы и других городов. Однако именно эвакуация Петрограда является единственным примером заранее спланированного и достаточно организованно проведенного вывоза промышленности.
После разгрома красных частей и их отступления в феврале 1918 г. Советское правительство встало перед угрозой оккупации Петрограда наступающими немецкими войсками. В этих условиях было принято решение об эвакуации города. Причем до захвата власти большевики всячески протестовали против такого решения (Постановление Временного правительства от 25 августа 1917 г. об уполномоченном по разгрузке Петрограда).
22 февраля была сформирована Чрезвычайная комиссия по эвакуации и разгрузке Петрограда. На должность председателя комиссии был назначен левый эсер В. А. Агласов [91]. Уже 4 марта СНК принял постановление о создании Центральной коллегии (Центроколлегии) по эвакуации и разгрузке Петрограда. Ранее образованная Чрезвычайная комиссия влилась в состав Центроколлегии как один из отделов. 2 апреля для централизованного руководства эвакуацией была создана Всероссийская эвакуационная комиссия (ВСЕРЭКОМ). Помимо Петрограда, Центроколлегии появились в ряде городов таких, как: Вологда, Брянск, Бологое, Воронеж, Вязьма, Камышин, Ковров, Курск, Москва, Нижний Новгород, Орел, Пенза, Пермь, Рыбинск, Саратов, Смоленск, Тамбов, Царицын, Ярославль[92]. Таким образом, была организована система органов по управлению эвакуацией[93].
В марте начался вывоз из Петрограда первых промышленных предприятий. Параллельно происходил перенос столицы из Петрограда в Москву. Транспортировки осложнялись плохим состоянием подвижного состава железных дорог, крайним недостатком топлива, а кроме того, хаосом, охватившим страну. Так, литерный поезд, на котором В. И. Ленин выехал 10 марта из Петрограда, на станции Малая Вишера был окружен толпой матросов. Их удалось разоружить только под дулами пулеметов, после чего поезд с правительством смог продолжить движение[94].
Важнейшим предприятием, вывоз которого осуществлялся в первую очередь, была Экспедиция заготовления государственных бумаг. Видный советский экономист и финансист Д. П. Боголепов вспоминает: «Кто-то из товарищей, кажется, тов. Ларин или тов. Пятаков, выразились по этому поводу, что существование Советской власти зиждется на очень тоненькой ниточке — на непрерывной работе Экспедиции заготовления государственных бумаг»[95]. Благодаря огромным усилиям удалось успешно эвакуировать Экспедицию, и 15 апреля в Пензе начался выпуск кредитных билетов[96].
Всего из Петрограда предполагалось эвакуировать 126 предприятий, 20 484 865 пудов грузов, из них 5 039 395 пудов производственного оборудования. Полностью или частично было вывезено 75 предприятий, 14 381 302 пудов грузов, включая 1 288 628 пудов производственного оборудования. Основными базами эвакуации стали города: Пенза, Нижний Новгород, Симбирск, Тула, Ярославль, Рыбинск[97].
Согласно плану эвакуационных перевозок, составленному Центроколлегией и утвержденному СНК в марте, промышленные объекты Петрограда были распределены по четырем категориям. К первой категории относились предприятия и их отделы, выпускающие военное снаряжение, а также военно-морские заводы, производящие корабли и суда небольшого водоизмещения. Эти предприятия эвакуировались в первую очередь. Вторую категорию составляли уникальные предприятия всероссийского значения. Их вывоз признавался целесообразным, если перемещение не вызывало разрушения производства и предприятия
