друг к другу «традиционных» фракций и кланов, но и появлением новых центробежныхсил, делающих ее еще более аморфной и рыхлой. Среди этих сил заметно активизировались сторонники Б. Кармаля, вышедшие из тюрем «аминисты» и др. Открытое недовольство кадровой политикой стали выражать «халькисты», группирующиеся вокруг видного члена Политбюро, секретаря ЦК НДПА С. М. Зерая, обратившегося в мае 1988 года со специальным письмом в ЦК КПСС. В этой обстановке наши советники и представители делали все, чтобы не допустить раскола НДПА, поддерживать политику национального примирения.
И все-таки несмотря на ошибки и субъективизм при проведении политики национального примирения она явилась хорошей основой для консолидации всех слоев афганского общества и мирного разрешения конфликта, а также создала необходимые предпосылки для вывода советских войск с территории Афганистана. Было наглядно продемонстрировано, что военный путь решения конфликта бесперспективен и что только политическими усилиями, путем компромиссов и взаимных уступок можно добиться достижения мира на афганской земле.
Проведение ПНП дало новый сильный импульс афгано-пакистанским переговорам по вопросам урегулирования отношений между двумя странами, которые, как уже отмечалось, велись через личного представителя Генерального секретаря ООН Диего Кордовеса начиная с 1982 года, но долгое время «не афишировались». Перестройка в Советском Союзе, новое политическое мышление, улучшение отношений между СССР и США, а также наметившаяся усталость Пакистана от войны подтолкнули этот процесс. Большую роль для прогресса женевских переговоров сыграли заявления М. С. Горбачева и президента Наджибуллы от 8 февраля 1988 года, в которых содержалась программа урегулирования конфликта, справедливого для всех заинтересованных сторон, и предлагались конкретные развязки наиболее сложных проблем. В то же время американцы и пакистанцы, стремясь обеспечить выгодные условия для себя и контрреволюции, стали выдвигать все новые и новые требования. Однако благодаря проявленной твердости и выдержке советской стороны в отстаивании принципиальных позиций их неоправданные домогательства были отведены.
Женевские соглашения
14 апреля 1988 года при посредничестве ООН Женевские соглашения были подписаны министрами иностранных дел Афганистана, Пакистана и в качестве гарантов их выполнения — СССР и США. Самым существенным в этих соглашениях было то, что они в принципиальном плане давали возможность решить главный вопрос афганской ситуации — прекращение вооруженного или другого вмешательства в дела Афганистана извне.
Двухсторонним соглашением о принципах взаимоотношений было определено, что Афганистан и Пакистан берут на себя обязательства:
— обеспечивать, чтобы своя территория не использовалась каким-либо образом для нарушения суверенитета, политической независимости, территориальной целостности и национального единства или для подрыва политической, экономической и общественной стабильности другой стороны;
— воздерживаться от содействия, поощрения или поддержки прямым или косвенным образом повстанческой или сепаратистской деятельности, либо от любого другого действия, направленного на подрыв единства или ниспровержение политического порядка другой стороны;
— не допускать на своей территории обучения, снаряжения, финансирования и рекрутирования наемников какого бы то ни было происхождения в целях ведения враждебных действий или засылки таких наемников на территорию другой стороны и соответственно отказывать в содействии, включая финансирование обучения, снаряжения и транзит таких наемников;
— не допускать какой-либо помощи, использования или терпимости в отношении террористических групп, саботажников или диверсантов;
— не допускать на своей территории присутствия, укрытия в лагерях и базах, организации обучения, финансирования, снаряжения и вооружения лиц и политических, этнических и любых других групп в целях ведения подрывной деятельности, создания беспорядков или волнений, использования средств массовой информации и перевозки оружия, боеприпасов и снаряжения такими лицами и группами.
Двустороннее соглашение между Афганистаном и Пакистаном о добровольном возвращении беженцев обязало обе стороны принять необходимые меры для решения этой сложной проблемы.
В соответствии с этими договоренностями Советский Союз взял обязательства вывести свои войска из Афганистана в девятимесячный срок, начиная с 15 мая 1988 года. При этом в течение первых трех месяцев должна была быть выведена половина всех войск. Пакистан и США должны были прекратить всякое вмешательство во внутренние дела Афганистана. Пакистан также обязывался не создавать на своей территории военных баз и лагерей враждебных Афганистану сил, не обучать, не вооружать и не финансировать их, не перебрасывать через пакистанскую территорию оружие, снаряжение и боевые отряды в Афганистан, а также не предпринимать всякие другие меры по дестабилизации там внутренней обстановки. Для контроля за выполнением обязательств сторон был создан механизм наблюдения под эгидой ООН.
СССР решительно поддерживал политику национального примирения в РА.
«10 политике национального примирения.
Сегодня ПНП — это мощный комплекс, включающий 15–16 направлений деятельности государственной власти. Основными из них являются:
— возвращение советских войск;
— проблема беженцев (за 8 лет вернулось около 12 тыс. человек, в прошлом году — 120 тыс.);
— укрепление госвласти; (за год создана система управления, государство потратило 560 млн. афгани);
— подготовка к выборам в национальный совет (образовано 229 округов, в сенат предполагается избрать 186 человек от трех представительств: 1/3 от исполкомов, 1/3 от населения и 1/3–62 человека — будут назначены лично президентом. Для зоны, контролируемой оппозицией, выделяется 80–85 мест, при этом на 15–20 мест президент сам может назначить лидеров от оппозиции по своему усмотрению).
2. О выборах в местные органы власти.
Работа идет плохо, особенно в кишлачной зоне. В этом году к 10-й годовщине Саурской революции планировалось осуществить выборы в 4000 кишлаках. Однако имеет место даже утрачивание позиций народной властью. Так, в Бадахшане вышло из-под контроля 240 кишлаков.
О формах власти:
— народная власть поддерживает существующий режим;
— смешанный вариант власти (оппозиция и парторганизация);
— оппозиционное правление.
— 3. О военном обучении.
С обучением партийцев отстали. Пока создается партийная милиция.
4. 10 лет Саурской революции (27 апреля 1988 г.)
— будет праздноваться строго, по-воейному.
5. По выводу войск.
Сделать все, чтобы афганский и советский народы остались друзьями; форсировать дружбу. Уходим — войсками, заходим — широкой взаимовыгодной экономической помощью.
Стратегическая задача — формирование Афганистана как неприсоединившегося, суверенного, неделимого государства.
Организация вывода будет торжественной. Необходимо сделать все, чтобы советский воин выходил
