судимых. Заключенные, которые из бандитских и хулиганских побуждений совершают произвол, вымогательства и другие опасные действия в отношении других заключенных, проявляют неповиновение надзирательскому составу, должного наказания за это в тюрьмах не несут. Ослабление в режиме содержания заключенных в тюрьмах привело к росту чрезвычайных происшествий. В 1955 году в тюрьмах имели место 36 групповых неповиновений, 27 нападений на охрану, 70 надзирателям были нанесены телесные повреждения.
С большими трудностями в работе встречаются тюрьмы при содержании осужденных к высшей мере наказания. Как правило, эти заключенные ожидают утверждения приговоров и рассмотрения ходатайств о помиловании по семь-восемь месяцев. Эти заключенные ведут себя дерзко и отказываются подчиняться надзирателям. Количество их ежемесячно увеличивается: на 1 сентября 1955 года их содержалось в тюрьмах 810 человек, а на 1 февраля текущего года — 1.163 человека.
В 1955 году были отменены Положение о тюрьмах и инструкции об организации охраны заключенных и службе тюремного надзора. В то же время нового Положения и инструкций до сих пор не издано. Права начальников тюрем в части мер воздействия к злостным нарушителям режима недостаточны.
Необходимо в ближайшее время упорядочить содержание осужденных в тюрьмах и издать Положение о тюрьмах и правах начальников этих мест заключения, утвердив его в директивных органах.
Организация труда и размещение заключенных
Заключенные используются преимущественно как валовая рабочая сила, на неквалифицированных работах в различных отраслях народного хозяйства: в цветной металлургии 60.877 чел., в угольной промышленности 60.735 чел., в нефтяной промышленности 23.600 чел., на строительстве гидротехнических сооружений 34.594 чел., на специальных стройках Минсредмаша и Главспецстроя 92.473 чел., в лесной промышленности 240.815 чел., на предприятиях и строительствах других министерств 71.889 чел., в промышленных и сельскохозяйственных предприятиях МВД 196.647 человек.
На протяжении многих лет дислокация исправительно-трудовых лагерей, их организационная структура и размеры лагерных городков, в которых содержатся заключенные, определялись, как правило, интересами хозяйственной, производственной деятельности. Это привело к тому, что во многих лагерях содержится большое количество заключенных (до двадцати тысяч и более человек), а в лагерных городках, в пределах одной охраняемой зоны, нередко содержится до тысячи и более заключенных, что в значительной мере затрудняет правильное размещение, должную изоляцию, перевоспитание их, обеспечение установленного порядка и дисциплины.
Серьезным недостатком в деятельности лагерей и колоний являются частые перемещения большого количества заключенных как внутри исправительно-трудовых лагерей, так и из одного лагеря в другой. Основной причиной этих перемещений является то, что распределение заключенных по лагерям производится, прежде всего, исходя из потребности в рабочей силе предприятий и строительств, на которых работают заключенные. Поэтому заключенные перевозятся на значительные расстояния из областей и республик, где они были осуждены, в отдаленные места — на стройки, в шахты и на лесоразработки. Во многих случаях такие перевозки осуществляются без надлежащей подготовки лагерных подразделений к приему и правильному размещению заключенных, без предварительного создания необходимых жилищных и бытовых условий для содержания заключенных.
В течение 1955 года было перевезено по указанным выше причинам более 350 тысяч заключенных. Такие перемещения больших масс заключенных серьезно мешают работе по изучению, перевоспитанию и исправлению осужденных. Исключается возможность использовать в воспитательной работе положительное влияние на заключенных их родственников и общественности тех предприятий, на которых они до этого работали.
МВД СССР считает необходимым впредь установить, чтобы заключенные отбывали срок наказания, как правило, на территории тех краев и областей, где они жили и работали до их осуждения.
Существующий порядок распределения заключенных по лагерям, при котором в каждом лагере концентрируются как уголовники-рецидивисты и другие опасные преступники, так и лица, осужденные впервые и за менее тяжкие преступления, крайне затрудняет организацию их раздельного содержания. Для обеспечения надежной изоляции друг от друга этих категорий заключенных требуется в каждом лагере развернуть широкую сеть различных подразделений, что практически осуществить невозможно. В каждом исправительно-трудовом лагере необходимо иметь от десяти до восемнадцати типов лагерных подразделений, не считая того, что, кроме этого, необходимо обеспечить раздельное содержание мужчин от женщин, а также молодежи. На практике это приводит к многочисленным перемещениям заключенных из подразделения в подразделение, при этом нередко берется за основу лишь характер преступления, без учета личности заключенного, его поведения, отношения к труду и степени его исправления.
МВД СССР считает необходимым отказаться от указанной системы распределения заключенных по лагерям и впредь не допускать, чтобы в пределах одного и того же места лишения свободы сосредоточивалось большое число различных категорий заключенных, совместное содержание которых является нежелательным.
Существующий порядок финансирования лагерей и колоний, при котором они находятся на хозрасчете, и расходы по содержанию заключенных в основном покрываются доходами от их трудового использования, понуждает администрацию исправительно-трудовых учреждений основное внимание в своей работе уделять хозяйственной деятельности, часто в ущерб делу перевоспитания заключенных.
Обучение заключенных производственным специальностям также подчинено интересам хозяйственной деятельности. Подготовка рабочих той или иной квалификации нередко производится только в расчете на удовлетворение потребностей производства в данном лагере, без учета того, сможет ли заключенный найти применение полученным трудовым навыкам после его освобождения. В ряде случаев при перемещении заключенного в другой лагерь не учитывается полученная им специальность, вследствие чего его приходится переучивать, так как в условиях другого производства он не может быть использован по имеющейся у него специальности.
Хозяйственные интересы в работе лагерей и колоний породили в МВД СССР тенденцию к тому, чтобы разгрузить исправительно-трудовые лагери от инвалидов и лиц, которых нельзя полноценно использовать как рабочую силу, стремление досрочно освободить из лагерей и колоний как можно больше таких заключенных, независимо от того, что многие из них осуждены за тяжкие преступления. Эта тенденция является одной из причин серьезных ошибок и недостатков в подготовке и реализации Указа Президиума Верховного Совета СССР от 3 сентября 1955 года «О досрочном освобождении из мест лишения свободы инвалидов, престарелых, лиц, страдающих тяжелым неизлечимым недугом, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей», в результате чего из мест заключения было освобождено большое количество опасных преступников.
МВД СССР считает, что впредь труд заключенных в исправительно-трудовых учреждениях должен быть организован на принципиально новых основах.
В исправительно-трудовых колониях, которые целесообразно создать вместо имеющихся лагерей, необходимо, чтобы каждый заключенный за время отбывания наказания повышал свою трудовую квалификацию или приобретал производственную специальность и мог бы ее успешно применять после освобождения.
В связи с этим исправительно-трудовые колонии следует организовывать на базе предприятий, производящих предметы широкого потребления, легкой, электротехнической, радиотехнической и других отраслей промышленности, а также на базе сельскохозяйственных предприятий. Эти колонии содержать за счет средств государственного бюджета.
В исправительно-трудовых лагерях и колониях проводятся мероприятия, направленные на воспитание осужденных в духе соблюдения советских законов, правил социалистического общежития, честного отношения к труду и общественной собственности. Для развития творческой самодеятельности самих заключенных в лагерных подразделениях и колониях созданы советы актива заключенных, работающие под руководством администрации.
Однако ввиду низкого уровня политико-воспитательной работы, а также вследствие того, что во многих лагерных подразделениях не обеспечено раздельное содержание осужденных впервые и за менее
