обязанностей и польз и поощрять их к трудолюбию, указывая им выгоды распространения и усовершенствования земледелия, ремесел и торговой промышленности, особенно сохранения добрых нравов и порядка».
Обычно в уезде три – четыре стана, делившиеся на волости. По инструкции на становых приставах лежало множество обязанностей:
«Становые приставы руководили в своем стане всеми делами исполнительными, следственными, судебно-полицейскими и хозяйственно-распорядительными. В помощь становому приставу состояли полицейские урядники, низшие чины уездной полиции, и выборные сотские и десятские. Становой пристав – местный исполнитель предписаний власти и непосредственный блюститель общественной безопасности, спокойствия и порядка в стране. Он прекращает всякого рода ссоры, драки, буйство и бесчиние; наблюдает, чтобы не было запрещенных действий и поступков. Он доносит начальству о всех чрезвычайных происшествиях, побуждает обывателей принимать меры к истреблению вредных насекомых, хищных зверей, доносит руководству о видах на урожай хлебов и трав, об окончательной уборке хлеба с полей».
С начала XIX века полиция осуществляла полицейский надзор за многими подданными империи – гласный, временный, пожизненный. Поднадзорные не имели права менять место жительства. В 1802 году в Российской империи было создано министерство внутренних дел, в которое вошли все полицейские структуры.
Начиная с 1812 года российский император управлял государством с помощью «Собственной Его императорского величества канцелярии», состоявшей из шести отделений. Наиболее высокопрофессионально и эффективно действовали Третье отделение и подчинившийся ему с 1827 года Отдельный корпус жандармов, ставшие мощнейшими органами политического сыска и следствия, с 1880 года, – Департамент полиции и Охранные отделения. Деятельность охранных служб во всем зависела от монаршей воли, а она, в XIX веке в «министерское столетие» Российской империи, была ужасна и бестолкова и, конечно, совершенно непрофессиональна.
Московские цари не любили кодексов и общих сводов законов, действующих на всей территории государства. Они постоянно нарушали законодательство своими сепаратными указами. На общие законы цари смотрели не как на нормы, которые следует применять всегда и везде, а как на приблизительные образцы для своих решений, исполнения своей самодержавной воли. За подобную систему управления Московское царство заплатило ужасающей Смутой 1606–1613 годов, чудом не уничтожившей само государство и завалившей трупами всю Россию. Впрочем, это было только начало.
У московских царей, естественно, не было постоянных контролирующих учреждений, и они всегда рассчитывали только на доносы, анонимные письма, на жалобы и ссоры своих чиновников. Описания государственного устройства и управления Московского царства XVI–XVII веков, сделанные современниками, ужасающи.
Реформировать нереформируемое попытался Петр I, Россию вздернув на дыбы. Он создал Российскую империю, но победить бюрократию он не смог: «органы управления страной оккупировала полуобразованная и разноплеменная толпа чиновников, самонадеянных, скорых на всевозможные прожекты, корыстных, наглых в своих отношениях с населением и расточительных как люди, неожиданно получившие большое наследство. На сцену истории выступили чиновники, в силу своего положения и умственного и культурного развития не интересующиеся развитием и процветанием собственного государства. Успехи страны интересовали их только с точки зрения выгоды, карьеры, получения новых должностей, окладов, вакансий, наград, службы в столицах.
Переведя чиновников на оклад, Петр I стремился поставить их в большую зависимость от монарха. Получение бюрократической платы за услуги от населения объявили преступлением. Однако разница в денежном содержании, окладе, и стоимости жизни, особенно в столицах государства, а также соблазн больших денег от ведения дел чиновниками в свою пользу, привели к появлению коррупции, комплекса неписанных правил поведения и круговой чиновничьей поруки. Именно борьба с коррупцией стала одной из основных задач созданных позднее Отдельного корпуса жандармов и Охранных отделений.
В России начала страшного XIX столетия оставалось очень мало общественных сил, которые можно было противопоставить бюрократии. При затрагивании ее интересов все попытки благоустройства Российской империи были обречены на провал. Чиновники всеми силами приближали 1917 год.
Привести управление страной к идеалу по поручению императора Александра I попытался его статс- секретарь М. Сперанский. Его блестящая программа реформ была блокирована бюрократией. На М. Сперанского со всех сторон посыпались доносы и анонимные письма и Александр I без их проверки, естественно, отправил реформатора в ссылку. Император – лицемер, как обычно, плакал при прощании со своим статс-секретарем, а за глаза говорил о предании его смертной казни.
После смерти Александра I, к власти, подавив восстание декабристов, пришел Николай I, заявивший: «Я удивлю милосердием весь мир». Естественно, он тут же провел суд над декабристами, покарав почти семьсот участников дворян и почему-то еще три тысячи невиновных солдат, выведенных ими на Сенатскую площадь 14 декабря 1825 года.
Собственная Его императорского величества канцелярия стала выполнять императорскую волю. Ее первое отделение исполняло личные повеления и поручения государя, представляло ему поступающие на императорское имя бумаги и объявляла по ним решение высшей власти. Образованное в 1826 году второе отделение пыталось привести в порядок русское законодательство. Третье отделение с 1826 года ведало полицией в государстве и следило за законностью и порядком в управлении и общественной жизни. Сотрудники должны были «наблюдать, чтобы спокойствие и права граждан не могли быть нарушены чьей-либо личной властью, или преобладанием сильных, или пагубным направлением злоумышленных людей». Вскоре надзор за законностью перешел в надзор за политическим настроением общества. Третье отделение заменило собой тайные канцелярии по политическим делам, существовавшие в XVIII веке.
Третье отделение, орган политического розыска и управлению полицией, просуществовало с 3 июля 1826 года по 6 августа 1880 года. Более пятидесяти лет Третье отделение осуществляло политический розыск и наблюдало за обществом, отдельными подданными и правительственными органами. Власть Третьего отделения Собственной Его императорского величества канцелярии была неограниченной. Оно было создано Николаем I по инициативе А. Х. Бенкендорфа, ставшего его первым начальником. При образовании Третьего отделения в него вошли особая канцелярия Министерства внутренних дел, черный комитет для перлюстрации писем, тайная агентура, заграничная разведка и жандармерия.
Третье отделение превратилось в орган верховной власти, сосредоточившей в своих руках почти все ветви управления государством и, по-существу, подменяющий несколько министерств. Подчиняясь только Николаю I, третье отделение стояло вне общей системы государственных учреждений, находясь над ними. Министры должны были выполнить все его указания по поводу непорядков и злоупотреблений в из ведомствах. Генерал – губернаторы и губернаторы доносили по проблемам, входившим в сферу деятельности Третьего отделения, но Министерству внутренних дел, которому подчинялись, а непосредственно императору через начальника Отделения.
Третьим отделением руководил главноуправляющий, он же шеф жандармов, и управляющий, он же начальник штаба корпуса жандармов. Исполнительными органами Третьего отделения были учреждения и воинские части жандармерии.
Аппарат Отделения состоял из пяти экспедиций, общего архива, двух секретных архивов, типографии. Первая секретная экспедиция ведала всеми политическими делами – наблюдением за революционными и общественными организациями и деятелями. Она проводила дознания по политическим делам, составила для императора ежегодник «Отчеты о действиях» – обзоры общественного мнения и политической жизни страны, вела дела, связанные с оскорблением царя и императорской фамилии. Вторая экспедиция вела надзор за религиозными сектами, собирала сведения об изобретениях, фальшивомонетчиках, заведовала Петропавловской и Шлиссельбургской крепостями – тюрьмами, штатами Отделениями. Третья экспедиция вела наблюдение за проживавшими в России иностранцами, собирала сведения о политическом положении, революционных партиях и организациях зарубежных государств. Четвертая экспедиция собирала сведения о крестьянском движении и о мероприятиях правительства по крестьянским проблемам,
