предварительно обсудить на законном основании каждое дело, требующее государева утверждения или разрешения; и можно безошибочно сказать, что большая часть государевых решений по представлениям есть отголосок министерских мнений и заключений. За нарушение законов, упущения по должности и ошибки в делах министры подвергаются ответственности перед законами, равно как и все другие чиновники.
26. Кем назначаются или сменяются начальники областей, округов и уездов? Порядок их зависимости, степень власти и ответственности (то же и о начальниках военных)?
Гражданские чиновники от 7-го, а военные от 5-го класса и ниже вообще получают должности через перемещение или повышение по [70] представлению своего начальства, основанному на общих положениях, то есть на каждое упразднившееся место определяется тот, которому следует занять оное по порядку службы и очереди. Представления о чиновниках идут к государю через Палату Чинов, которая с своей стороны только поверяет через Прокурорский Приказ отзывы местного начальства о их поведении и способностях к службе. Таким же порядком чиновники сменяются или отрешаются по представлению местного начальства с законными доказательствами их телесной или нравственной неспособности к службе. Уездные правители подчинены областным правителям; областные правители и прокуроры подчинены начальнику губернии; правители округов, причисленных к областям, зависят от областных правителей, и независящие от областей подчинены начальнику же губернии. Все гражданские чиновники от 7-го класса и ниже имеют низшую исполнительную власть, ограниченную в действиях законами, перед которыми подвергаются ответственности как за превышение власти, так и за упущение по должности, кольми паче за нарушение законов.
Таким же образом и по военной службе. Высшие офицеры Восьми Знамен от 1-го до 4-го класса непосредственно определяются государем или утверждаются им по назначению Военной Палаты. На упразднившиеся места полковников и ниже каждый начальник Знамени избирает двух кандидатов, старшего и младшего, и представляет их государю. Высшие 2-го и 3-го классов (В первом классе считаются только шесть начальников телохранителей и китайские князья под названием цзы) офицеры в войсках Зеленого Знамени также определяются государем непосредственно или по назначению Палаты. Прочие офицеры определяются по очередным спискам, а произвольный переход от одного места к другому, так как и произвольное удаление от службы не существуют. Младшие офицеры постепенно подчинены старшим, и в отправлении службы каждый подлежит ответственности по мере содеянной им вины. Военные чины вообще управляют делами, относящимися до военного состояния и воинской службы, а гражданскими делами не заведуют. Одной канцелярии пехотного корпуса в Пекине, составляющей главную полицию, предоставлена власть решать гражданские дела, исключая уголовные, которые она обязана препровождать в Уголовную Палату.
27. Что такое суть государственные чины? Власть их, круг действий, зависимость и ответственность? [71]
В Китае государственные чины не составляют особенного правительственного места. На китайском языке они называются цзю-цин, что значит девять председателей; а под сими словами разумеются члены девяти правительственных мест в столице, как то: шести палат, Прокурорского Приказа, Юстиционного Суда и Докладного Комитета — всего 52 члена. Когда встретится трудное политическое обстоятельство, государь поручает оное государственным чинам на рассмотрение. Обсудив порученное им с должным вниманием, чины соглашаются в мнениях, а голоса не соглашающихся с общим мнением представляются государю в особых записках. Министры не принимают участия в общем совете чинов, потому что самая обязанность их заключается в предварительном рассматривании и обсуждении таких представлений. Государю предоставлена полная власть утвердить мнение той или другой стороны государственных чинов, а они ни за ошибочное суждение, ни за разногласие в мнениях не подвергаются ответственности. По делам не столь важным государь иногда назначает составить комитет из известных лиц или предписывает Военному Комитету с членами какой-либо палаты изложить свои мнения и представить ему на рассмотрение.
28. Есть ли какие-либо духовные власти? Если есть, то какие их отношения к гражданской власти? В чем состоят права их и обязанности? Не имеют ли сии лица каких-либо особенных привилегий? Имеют ли какое-либо влияние на народ или на самое правительство? Положено ли им содержание от казны, или не получают ли его от частных лиц, принадлежащих к одной с ними секте? В случае преступлений зависят ли они от гражданских судов или судятся своим собственным судом, и не избавлены ли они от смертной казни или по крайней мере от телесного наказания?
В Китае государственная религия, называемая религиею ученых, не имеет особливого сословия духовных, а каждый старший в семействе мужчина имеет право исправлять должность жреца. Кроме религии ученых, существующей в Китае с давних времен, еще государственными законами допущены два ордена монахов, из которых каждый следует своему вероучению и богослужение отправляет по своим обрядам. Это суть хэ-шан и дао-ши, а мы привыкли называть их хошан и даос. Первые следуют буддийскому учению с древними обрядами; вторые составляли себе вероучение из превращенных о природе вещей суждений мыслителя Лао-цзы. Оба ордена ведут безбрачную жизнь и живут в монастырях [72] обществами, отделенными от всех других сословий. В делах духовных управляются властями из своего сословия; почему в каждой области, в каждом округе и уезде один из них поставляется начальствующим по своему ордену. Палата Обрядов утверждает его в сей должности по выбору местного гражданского начальства и по представлению начальника губернии. Таковой духовный начальник хошанов в губернском городе получает от правительства печать— залог властительства и чин 11 — го класса — знак преимущества перед своими собратами. Даосы имеют главу своего ордена, и сей глава, в отличие от низших начальников, утверждается государем в чине 5-го класса. Но духовные начальники обоих орденов не имеют никаких отношений к гражданским властям, никаких особенных прав и привилегий, никакого влияния на правительство, презирающее их. Несмотря на это, влияние обоих орденов на нравственную сторону народа значительно, особенно влияние даосов на жителей Южного Китая, которые искренно верят мнимому сообщению сих отшельников с миром духов. Некоторые монастыри, построенные иждивением правительства, получают штатное содержание от казны, но весьма скудное. Отшельники содержатся своими трудами, небольшими сборами от окрестных жителей, а более доходами с земель, приобретаемых вкладами от доброхотных дателей. Члены обоих орденов по внутренним делам судятся и наказываются своими властями, по гражданским предаются суду гражданских начальств, а по уголовным преступлениям предаются смертной казни.
29. Допускается ли гласность в действиях или распоряжениях правительства? Средства и степень гласности?
Гласность в действиях правительства допускается, исключая дел, относящихся к тайным его распоряжениям. Но эта гласность производится средствами, отличными от употребляемых в Европе, и притом совершенно в ином виде. В Государственном Кабинете ежедневно выставляют копии с донесений и докладов, за день до того утвержденных или просмотренных государем. Эти донесения и доклады суть факты государственного управления, из которых впоследствии составляется история Китайской империи: по сей причине всем присутственным местам и казенным заведениям в Пекине поставлено в обязанность ежедневно списывать копии с помянутых бумаг, сошедших от государя, и хранить в архивах. Такая же обязанность возложена на все судебные места и в губерниях. Но чтоб и народ имел некоторое понятие о течении государственных дел, то [73] правительство дозволило в Пекине печатать вышеупомянутые выписки без малейших упущений, прибавлений или перемены слов. Это составляет пекинскую газету, единственную в целой империи. Сим ограничивается гласность в действиях и распоряжениях правительства Ежегодные донесения начальников губерний о числе родившихся и умерших, также донесения о количестве собранных податей и налогов не обнародуются.
30. Сведения о книгопечатании? До какой степени простирается строгость цензуры? Какая цензура: предварительная или последовательная? Бывают ли случаи печатания запрещенных книг или статей? Кто и каким образом в этом случае отвечает?
Все книги, относящиеся до наук, законодательства и государственного хозяйства, сочиняются учеными комиссиями, а печатаются иждивением правительства. Перепечатывание книг, правительством изданных, дозволено всем, под условием, чтобы ничего против подлинника не прибавлять, не выпускать, не переменять. По сей причине для книг перепечатываемых, так как и для частных, вновь печатаемых,
