хотя бы издержки простирались выше 1000 лан серебра, начальники губерний действуют по своему усмотрению, а государю представляют в конце года и в то же время доносят Палате. Но если откроются новые работы, или старые, но с прибавлением, то предварительно представляют государю. По уложению Палаты финансов, каждая сумма имеет свое назначение и не [59] может быть обращена на другие предметы; например, надвесная сумма в поземельном сборе по 125 на 10 тысяч хранится в казначействах для употребления на продовольствие народа во время общих бедствий, причиняемых наводнением и засухою; надбавка на пошлинные сборы — по 15 на 100 — употребляется на содержание таможен.
Отчеты, смотря по предметам расходов, в конце года представляются в Палату Финансов, в Палату Военную и в Палату Строительную для поверки; и самая поверка состоит в рассматривании, согласно ли своему назначению употреблены были издержанные суммы. За отклонение государственных доходов от их назначения, также за излишние и неправильные расходы предают виновных суду Уголовной Палаты.
10. В чем состоят именно государственные расходы?
Государственные расходы заключаются в следующих 12 статьях:
I. Издержки на жертвоприношения, законом определенные.
II. Жалованье гражданским чиновникам и содержание канцелярских служителей.
III. Столовые деньги гражданским чиновникам.
IV. Жалованье войскам Зеленого Знамени (См. в Статистическом описании Китайской империи, ч. I, с. 209), производимое серебром и рисом.
V. Столовые деньги офицерам Зеленого Знамени.
VI. Содержание войсковых канцелярий Зеленого Знамени.
VII. Жалованье маньчжурским гарнизонам, производимое серебром и рисом.
VIII. Вспоможение знаменным солдатам в губерниях на совершение браков и похорон.
IX. Содержание почты.
X. Содержание богаделен и воспитательных домов.
XI. Содержание училищ.
XII. Двенадцатую статью составляют разные неопределенные расходы, простирающиеся ежегодно до 400 000 лан серебра (Это сумма наиболее употребляется на покупку в каждой губернии местных произведений для двора). Все расходы по вышеизложенным двенадцати статьям — по отчетам 1812 года — простирались до 27 070 185, а расходы на жалованье князьям, чиновникам и на содержание войск в столице — до 6 миллионов лан серебра (См. в Статистическом описании Китайской империи, ч. I, с. 141 и сл). [60]
11. К доходам с уделов сколько добавляется из государственных доходов в содержание двора?
Пекинское Дворцовое Правление ежегодно с удельных земель от надбавочной цены на соль и надбавки на пошлины получает до миллиона лан серебра. Сверх сего, удельные крестьяне доставляют множество вещей, нужных по хозяйству, особенно по кухне. Ежегодно поступает в дворцовое казначейство до 12 тыс. соболей, 140 гинов корня женьшень (См. Статистическое описание Китайской империи, ч. II, с. 370), 1000 зерен восточного жемчуга, добываемого в Маньчжурии в разных речках, впадающих в Сунгари- улу. Почему пекинский двор по столу ничего не заимствует из государственных доходов; даже женитьба царевичей и выдача царевен со всеми расходами, соприкосновенными к сим случаям, производятся на счет дворцового казначейства; но поддерживание обширных дворцов, содержание многочисленного придворного штата и награды вещами (Наиболее шелковыми тканями) внутренним и заграничным сановникам производятся на счет государственного казначейства.
12. По окончании года куда употребляется излишек дохода за расходами, если такой случится? Обращается ли он к расходу на следующий год или отлагается в сохранную казну?
По окончании года излишек дохода за расходами причисляется к остаточным суммам, которые хранятся в казначействах на непредвидимые случаи, почему в отчетах, представляемых в Палату Финансов от начальников губерний, делаются четыре столбца, в которых показывают суммы: остаточную, вновь поступившую, израсходованную и в наличности остающуюся. Часть остаточных сумм из некоторых губернских казначейств посылается в те губернии, в которых собственные сборы недостаточны для покрытия местных расходов; например, ежегодно посылается серебра:
1) в Маньчжурию на жалованье лан, чиновникам до — 1 500 000
2) в Хэ-нань на починку плотин по Желтой реке и Хлебному каналу — 600 000
3) в Или на ежегодное содержание войск — 670 000
4) в Тибет на трехгодичное содержание гарнизонов — 300 000
5) в Юнь-нань на покупку меди для двух монетных дворов в Пекине — 1 000 000
6) в Гуй-чжеу на покупку цинка и частью свинца для тех же монетных дворов — 290 000 [61]
13. Если же по окончании года окажется недочет, откуда и кем он пополняется?
Под недочетом я разумею недостаток годовых доходов на положительные годовые расходы, зависящий от непредвидимых обстоятельств. Таковой недочет пополняется заимообразною ссудою из других губерний, производимою с разрешения государева.
14. Кому и кем поручается поверка ежегодных государственных приходов и расходов, и делается ли сему гласность?
Поверка ежегодных приходов и расходов государственных по губерниям производится прокурорами и в казенных палатах; а потом ведомости государственных приходов и расходов от начальников губерний поступают в Палату Финансов. В Палате находится четырнадцать отделений, которым сверх прочих дел по частям поручена поверка государственных сборов и расходов. После сего отчеты по употреблению сумм и вещей казенных препровождаются в палатские конторы для окончательной ревизии. Контора Палаты Финансов поверяет ежемесячные ведомости денег и вещей, получаемых столичными присутственными местами из Палаты Финансов, отчеты из разных губерний о степенях урожая и донесения об употреблении сумм, ведомости податных государственных сборов, полную ведомость приплавляемого в столицу хлеба, ведомость водою доставленного хлеба, ведомость хлеба, собранного в магазины и отпущенного из магазинов, ведомость о расходе сумм соляного сбора и годовые ведомости таможен Палаты Финансов. Контора Военной Палаты поверяет отчеты по содержанию войск, по содержанию лошадей, по построению балаганов, по содержанию почты. Контора Уголовной Палаты поверяет ведомости денежного и хлебного сбора — штрафного. Контора Строительной Палаты поверяет отчеты по строительной части и отчеты таможен Строительной Палаты. Но поверка государственных расходов не обнародуется, то есть не делается гласною.
15. Существуют ли какие-либо коренные законы, за нарушение коих самое правительство могло бы подвергнуться ответственности? В какой степени и перед кем?
Каждое правительственное и судебное место — в отношении к своим обязанностям по должности — действует по правилам, указанным ему законами, и как за нарушение, так и за неисполнение сих правил члены, даже иногда целой палаты, подвергаются ответственности и предаются суду. Это есть общий коренной закон, подвергающий чиновников ответственности по шести ветвям государственного управления. Коренных законов, за нарушение коих самое [62] правительство могло бы подвергнуться ответственности, нет; но как блюстительная, исполнительная и судная верховная власть вверена главе империи, а Государственный Кабинет есть орудие власти его, то, в случае крайней опасности для государства, происшедшей от неосторожных распоряжений министров, государственные чины имеют власть призвать их к суду, что, впрочем, случается весьма редко.
16. В чем состоят гражданские права жителей Китайской империи?
Гражданские права жителей Китайской империи состоят в следующем:
1. Личная собственность каждого ограждена законами совершенно.
2. На покупку и владение недвижимого имения все имеют полное, ничем не ограничиваемое право.
3. Земли под родовыми кладбищами и земли, отделенные для содержания смотрителей при кладбищах, священны и ни в каком случае не подлежат конфискации.
4. Путь к государственным должностям открыт для всех, кроме четырех родов людей, имеющих предосудительное происхождение и сомнительное поведение, как то: невольников, сторожей при судебных местах, актеров и музыкантов.
5. Лома чиновников и учащихся, получивших на испытании ученую какую-либо степень, освобождены
