дифференциацию этих условий, поставив их в зависимость прежде всего от поведения осужденного;
– предоставил осужденному возможность самому выбирать, в каких условиях он будет отбывать наказание – облегченных, жестких или строгих.
Так, при лишении свободы он может жить в запираемых помещениях либо, наоборот, за пределами исправительного заведения. В отношении же лиц, отбывающих исправительные работы, могут быть установлены дополнительные ограничения, которые определяет уголовно-исполнительная инспекция в зависимости от поведения.
В УИК РФ заложена совокупность взаимосвязанных уголовно-исполнительных подсистем и правовых институтов, что является значительным шагом на пути совершенствования законодательной регламентации исполнения уголовных наказаний, направленной на повышение его эффективности.
В УИК РФ:
– большое значение уделяется охране прав осужденных;
– регламентируется их правовое положение;
– закреплены обязанности и права осужденных;
– определяются права на личную безопасность;
– закрепляется обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ закрепляет:
– учреждения и органы, исполняющие наказание;
– лиц и организации, осуществляющие контроль над ними.
Исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград возложено на должностных лиц, присвоивших эти звания, чины, награды. На судебных приставов-исполнителей – взыскание штрафа и конфискация имущества.
На уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции возложено:
– исполнение исправительных работ и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
– исполнение наказания в виде обязательных работ;
– осуществление контроля осужденных условно (кроме военнослужащих);
– исполнение наказания – помещение в исправительные центры, арестные дома, арест, ограничение свободы.
Наказания в отношении военнослужащих исполняются:
– воинскими частями в виде содержания в дисциплинарной воинской части;
– командованием гарнизона при аресте;
– командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований при ограничении по службе;
– командованием по месту прохождения службы – контроль осужденных условно военнослужащих.
Функции контроля над учреждениями и органами, исполняющими наказание, возложены на органы государственной власти и местного самоуправления – суд, прокуратуру и вышестоящие ведомства в порядке подчинения.
В особенной части УИК РФ регламентированы вопросы освобождения осужденных от отбывания наказания, в том числе порядок освобождения, выдачи освобожденному документов, представления к различным видам досрочного освобождения.
Установлены специальные условия для представления к условно-досрочному освобождению отбывающих пожизненный срок, что возможно лишь по отбытии не менее 25 лет и при отсутствии со стороны осужденного злостных нарушений режима в течение последних 3 лет и новых тяжких или особо тяжких преступлений в период отбывания наказания. Если суд отказал в условно-досрочном освобождении осужденного, повторное внесение представления возможно не ранее чем по истечении 3 лет со дня принятия решения.
В УИК РФ предусмотрена возможность отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Отсрочка допускается до достижения ребенком не 3-летнего, как раньше, а 8-летнего возраста и предоставляется в первую очередь в интересах ребенка. При этом она применяется в том случае, когда имеются условия для проживания женщины с ребенком: согласие родственников либо наличие у женщины собственного жилья и средств к существованию. Отсрочка не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше 5 лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности.
Освобожденная на основании определения суда женщина ставится на учет в уголовно-исполнительной инспекции. Осуществляется контроль ее поведения. В случае, когда осужденная отказывается от ребенка или продолжает после предупреждения уклоняться от его воспитания, то есть оставляет его в родильном доме, передает в детский дом, либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием, уходом, либо скрылась или совершает действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отмене отсрочки и направлении осужденной для отбывания наказания.
По достижении ребенком 8-летнего возраста уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденной с учетом ее поведения, заботы о ребенке, отношения к его воспитанию, характера совершенного преступления, отбытого и не отбытого срока наказания направляет в суд одно из перечисленных ниже представлений:
– об условно-досрочном освобождении осужденной от наказания;
– замене наказания более мягким;
– направлении в места лишения свободы.
В УИК РФ имеется глава, регулирующая оказание помощи лицам, освобожденным от наказания:
– учреждение, исполняющее наказание, обязано не позднее чем за 2 месяца до истечения срока наказания в виде ареста либо за 6 месяцев до истечения срока наказания в виде ограничения или лишения свободы уведомить органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии или отсутствии жилья, трудоспособности и имеющихся специальностях для подготовки его трудового и бытового устройства;
– органы социальной защиты обязаны принять меры по направлению в дома инвалидов и престарелых осужденных инвалидов I и II групп, мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет.
Кроме того:
– освобожденные обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на дорогу, при необходимости – одеждой;
– освобожденные могут получить единовременное денежное пособие;
– об освобождении лиц, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременных женщин и женщин с малолетними детьми, несовершеннолетних администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность их родственников либо иных лиц;
– освобождаемые, нуждающиеся в уходе, в том числе несовершеннолетние в возрасте до 16 лет, направляются по месту жительства в сопровождении родственников или приехавших за ними иных лиц либо работника исправительного учреждения.
Наказания осужденных военнослужащих исполняются в соответствии с УИК РФ, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, а также правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утверждаемыми Министерством обороны России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.
Осужденные военнослужащие отбывают наказание и проходят военную службу в соответствии с законодательством РФ. На них распространяются ограничения, предусмотренные нормативно-правовыми актами, указанными в части 1 статьи 5 УИК РФ.
Уголовно-исполнительное законодательство России применяется на всей территории РФ. Исполнение наказаний, а также применение средств исправления к осужденным и оказание помощи освобожденным осуществляется в соответствии с законодательством, действующим на текущий момент.
Основаниями для исполнения наказаний и применения иных мер уголовно- правового характера являются приговор либо изменяющее его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, акт помилования или акт об амнистии.
4.3. Научное обеспечение развития уголовно-исполнительного законодательства России
Активная работа по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства началась в конце 80-х – начале 90-х гг. Впервые в 1988 г. удалось сформулировать концепцию основ уголовно-исполнительного законодательства, была подготовлена доктринальная модель. Позже при непосредственном участии ученых были разработаны проекты основ Уголовно-исполнительного кодекса РФ. [20]
При подготовке нового Уголовно- исполнительного законодательства РФ учитывались:
а) изменения политических, экономических, социальных и правовых институтов, динамика и структура преступности в стране, исторический опыт, уровень правосознания населения, международные правовые акты о правах человека, об обращении с осужденными, а также этап научной разработки исполнения уголовного наказания, исправления осужденных и ряд других проблем уголовно-исполнительной политики нашего и зарубежных государств;
б) возможности финансирования государством реализации законодательных потребностей;
в) криминологическая ситуация, складывающаяся в России; жестокость, применение оружия, особенно в случае тяжких преступлений, что стимулировало применение государством более строгих мер по борьбе с преступностью, в том числе при назначении и исполнении наказаний.
Введение в действие и Уголовного, и Уголовно-исполнительного кодексов РФ было отложено до 2001 г., а затем продлевалось до 2006 г., применение наказаний в виде обязательных работ, ареста и ограничения свободы, их исполнение требовали дополнительных затрат на сумму более 15 трлн
