определяемых медицинским заключением. Во время родов и в послеродовой период оказывается специализированная медицинская помощь.
19.15. Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы
Лечебно-профилактическая и санитарно- профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, – лечебные исправительные учреждения.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В случаях отказа осужденного от приема пищи и возникновения угрозы его жизни допускается принудительное питание по медицинским показаниям.
Порядок оказания медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей медицинского персонала устанавливается законодательством РФ, нормативно-правовыми актами Министерства юстиции РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
19.16. Материальная ответственность осужденных к лишению свободы
В случае причинения во время отбывания наказания материального ущерба государству или физическим и юридическим лицам осужденные к лишению свободы несут материальную ответственность:
– за ущерб, причиненный при исполнении осужденными трудовых обязанностей, – в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде;
– за ущерб, причиненный иными действиями осужденных, – в размерах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.
Осужденный должен возмещать ущерб, причиненный исправительному учреждению, дополнительные затраты, связанные с пресечением его побега, а также лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью. Неправильно удержанные суммы за причиненный материальный ущерб подлежат возврату с зачислением на его лицевой счет.
Глава 20. Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы
20.1. Труд как средство исправления осужденных к уголовным наказаниям в России в советский период (1917— 1990 гг.)
Новый советский общественный строй, взяв на вооружение тюремное законодательство прежнего режима, большое значение стал придавать использованию труда осужденных как важнейшего средства исправления и перевоспитания. В соответствии с Положением об общих местах заключения РСФСР, принятым в 1930 г., труд для заключенных признан обязательным наравне с трудом каждого гражданина РСФСР. Возросла занятость осужденных: к началу 1920 г. – 10 %, в 1920 г. – 40 % на платных и бесплатных работах в обслуживании собственных потребностей мест лишения свободы.
Заключенные чаще используются на лесозаготовительных работах. Первая лесозаготовительная колония заработала в начале 1928 г. Стимулом явились потребности металлургических заводов и других предприятий в древесине. [70]
Развитию использования труда заключенных способствовало и внедрение в 1930 г. плана на 5 лет по развитию лесной промышленности европейского Севера РСФСР.
Земельные площади после лесоразработок стали использоваться для сельского хозяйства. Сложной была и задача ликвидации безработицы в стране, которую удавалось несколько смягчить за счет увеличения объема создаваемых рабочих мест не только для заключенных, но и для законопослушного населения страны.
Заключенные в массовом порядке начали получать профессионально-техническое образование, массовые профессии для развивающегося народного хозяйства. [71]
Развивалась сеть учебно-технических курсов, бригадного обучения и других форм получения специальности и профессии. Для нужд строительства Беломорско-Балтийского канала в 1932 г. было подготовлено более 17 тыс. заключенных, поступали запросы на рабочую силу в лице заключенных и на другие народнохозяйственные объекты. Места заключения были включены в народнохозяйственный план, что потребовало развития предприятий для использования труда заключенных. Развивалось социалистическое соревнование среди заключенных, объединившее их с населением законопослушного поведения.
Правительством страны на НКВД были возложены задачи строительства отраслевых предприятий угольной, газовой, нефтяной, транспортной промышленности. Начался приток специалистов с высшим и средним специальным образованием в органы и учреждения исполнения наказания.
С началом Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. были внесены коррективы в использование труда заключенных с учетом новых задач. Принимались меры к улучшению их положения, включая питание, право на свидание с родственниками в случае совпадения места заключения и места их жительства и т. п. Однако в послевоенный период начались перебои с использованием труда заключенных. Росла механизация и автоматизация, что снижало потребность в неквалифицированной рабочей силе.
Создание в системе ГУЛАГа крупных предприятий потребовало адаптации к схеме и модели предприятий народного хозяйства.
Значительные коррективы в дальнейшее использование труда заключенных внесла амнистия 1953 г. Затем был решен вопрос о передаче ряда предприятий из системы МВД СССР в отрасли народного хозяйства. Остались предприятия для заключенных с преобладанием физического неквалифицированного труда (строительство, лесоразработки и т. п.). [72]
Вскоре встала задача развития производственной базы для использования труда заключенных на базе мест лишения свободы и при них. Пересматривались вопросы профиля предприятий, включая требования кооперирования с заводами и фабриками территорий, где располагались ИТУ. Собственная производственная база ИТУ – новое в подходе к использованию труда заключенных. Нужны были более квалифицированные кадры, которые могли бы и после отбытия наказания найти работу.
Надо отметить, что советская система мест лишения свободы превосходила мировое сообщество в тяжелом использовании труда. По состоянию на 80-е гг. осужденные использовались во многих отраслях народного хозяйства. Такой подход соответствовал положениям статьи 37 ИТК РСФСР, где основной задачей считалось исправление и перевоспитание осужденных, которая решалась в рамках производственно-хозяйственной деятельности.
В 1978 г. Советом Министров СССР было принято постановление о трудовой занятости осужденных к лишению свободы, статьей 39 ИТК РСФСР гарантировался минимум заработка и другие права.
Между тем прослеживалась неоднозначная тенденция. В 80-е гг. труд осужденных применялся в производстве, относящемся к 30 отраслям народного хозяйства. Ведущее место занимали лесозаготовительная промышленность, машиностроение, металлообработка, швейная промышленность. Лица, отбывающие наказание в исправительно-трудовых колониях особого режима, использовались, как правило, на тяжелых работах. В соответствии со статьей 25 Положения об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах 1961 г. содержащиеся в особом режиме должны были выполнять тяжелые физические работы. По замыслу законодателя это должно было привести к моральной встряске особо опасных рецидивистов, пониманию ими значимости заработанных трудом денег. На практике же все это свелось к изъятию из трудовых процессов всех средств механизации и переходу к ручному труду, что экономически было выгодно. Как показала практика, подобная организация труда оказалась крайне неэффективной в воспитательном и в экономическом плане.
20.2. Привлечение к труду осужденных к лишению свободы
Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.
Осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами I или II групп, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством РФ о труде.
Труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах в соответствии с частью 7 статьи 74 УИК РФ, организуется только на территории тюрьмы.
Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Производственная деятельность осужденных не должна
