Приходится считаться с тем, что внешне эффектный, широко употребляемый показатель во многом обманчив. Во-первых, необходимо иметь в виду, что существуют две пороговые величины, сопряженные с численностью населения городов. Для городов с населением порядка 100 тыс. человек и более, удельная величина 2500 руб. на человека является минимальной, критической — усложнение городской инфраструктуры вызывает скачкообразное удорожание ее содержания. Для городов и поселков с населением менее 10 тыс. человек минимальной, критической является примерно та же удельная величина, но по другой причине — малочисленность не позволяет сосредоточить достаточные средства для поддержания даже весьма скромной инфраструктуры. Таким образом, при удельной величине порядка 2000 рублей на человека сносные условия функционирования муниципального образования могут быть сочтены весьма вероятными лишь для городов с населением порядка 30–50 тыс. человек. Во-вторых, при всей значимости бюджета на душу населения для собственно «бюджетников», значительная часть реальных доходов населения проходит и отчасти перераспределяется помимо бюджета, никак не учитываясь статистикой.
И всё же удельная величина такого рода служит, по крайней мере, некоторым опорным основанием для дальнейшего сопоставления.
Приходится также считаться с тем, что, в силу особенностей общепринятого в регионах межбюджетного процесса, средства между городами-донорами и дотационными городами перераспределяются в большинстве случаев таким образом, что удельная величина бюджетных средств дотационного города может оказываться большей, чем в городе-доноре того же региона. Характерным примером является Кинель: при удельной величине порядка 3500 рублей на человека бюджет на 2001 год составляет 100 млн., из чего 40 млн. — трансферты из областного бюджета. Еще ярче ситуация с Соль- Илецком, где при удельной величине 3100 (в расчете на весь район, а не только город) общий объем бюджета 174,6 млн. руб., из чего собственные доходы составили 49,5 млн. руб., а трансферты из областного бюджета — 121,9 млн. руб.
Формально в случае Вешкаймы, что в Ульяновской области, мы имеем дело с чрезвычайно весомой удельной величиной бюджетной обеспеченности на душу населения, что никоим образом не способствует поддержанию нормального состояния среды. Напротив — Вешкайма являет собой классическую «черную дыру» незначительных размеров, без существенных целевых вложений в радикальную реформу ЖКХ изменить положение невозможно, доверить местной администрации расходование дополнительных средств, даже в случае изыскания таковых, вряд ли целесообразно.
Иначе в Бузулуке (удельная величина 3300). За счет нефти город является донором областного бюджета, бюджет города сбалансирован, замыкается с профицитом в 0,5 млн. руб. Однако, как во всем Оренбуржье, следует говорить о смете, утверждаемой областью, но не о бюджете в полном смысле слова. Жизненно необходимые городу задачи реконструкции инфраструктуры руководством области не признаются существенными, соответственно, никакой поддержки из областного бюджета не предвидится — притом, что администрация Бузулука может быть признана вполне дееспособной. С тех пор как ТНК перекупила «ОНАКО», вся социальная сфера перешла на баланс города (убыток по ЖКХ — 50 млн. руб.). Главные проблемы — увеличение напора подачи воды в жилые дома, улучшение очистки воды, капитальный ремонт внутригородских дорог, строительство ипотечного жилья. При этом качество жизни в городе по множеству признаков существенно выше среднего по округу.
Мензелинск (удельная величина более 3000). Дотации Татарстана выросли за год на 218 %, при том, что 73 % бюджета направлены (республикой) на финансирование отраслей социально-культурной сферы. При этом Мензелинск производит впечатление очень бедного города: ветхие дома; отсутствие на улицах освещения, урн; разбитый асфальт в тех редких местах, где он есть; на улицах очень грязно. Во многих домах нет водопровода, газа. В часы пик к колонкам за водой выстраивается очередь, вещевой рынок представляет жалкое зрелище. В целом классическая ситуация проедания республиканского бюджета, при несомненно позитивных вложениях в культуру.
По второй группе муниципальных образований:
Нефтегорск (удельная величина 2100 руб. на человека). Бюджет профицитен. Город создает приятное впечатление: много зелени, чистые, аккуратные улочки, побеленные бордюры и стволы деревьев. Уютные дворики с детскими площадками. Опросами жителей проявлено, что они любят свой город, их волнуют проблемы экологии и наркомании, и они довольны местной властью. Все городские предприятия доходны и исправно платят налоги. Итак, при удельной величине в почти два раза меньшей, общая ситуация в городе не хуже, а лучше, чем в среднем по городам той же «весовой» категории.
Даже в третьей группе, скажем, рабочий посёлок Карсун (удельная величина1300), где с 1999 г. введен лимит использования электроэнергии, вопреки ожиданиям, все здания находятся в пристойном состоянии, посёлок ухоженный, и культурная жизнь отнюдь не замерла. В мордовском посёлке городского типа Ромоданово (удельная величина 360 руб. в связи с тем, что даже вставшие на ноги предприятия не перечисляли налоги), где украдены даже дверные ручки на входе в здание администрации, со всей силой проявляет себя наследие административной схемы назначения районных центров близко к самому дну бедности.
Ситуация в посёлке городского типа Комсомольский (удельная величина — 280 руб. на жителя) или в посёлке Криуши, по доступным на сегодня данным, представляет собой некоторый «абсолютный нуль», от которого можно осуществлять ранжирование ситуации в муниципальных образованиях округа. Впрочем, при этом на территории поселка есть относительно большое количество постоянных пользователей интернета, к которым относятся как организации, так и индивидуальные пользователи.
Такую ситуацию следует считать «закризисной», главным симптомом которой является тот очевидный факт, что местное население не только смирилось с тяжелой экологической ситуацией, не только не предпринимает никаких попыток к ее исправлению, но считает такие условия жизни естественными настолько, что разбивает огороды в самых грязных местах — около завода, на берегу реки, куда сливают отходы.
Судя по косвенным данным экспедиций обоих сезонов, на территории округа — в Мордовии, Марий Эл, в Кировской области — находится не менее 12, но не более 20 муниципальных образований, ситуация в которых идентична или чрезвычайно близка выявленному «абсолютному нулю» бюджетного режима, что заставляет всерьёзмышлять об острой необходимости целевой окружной программы антикризисного федерального вмешательства.
Развитость инфраструктуры торговли и услуг
Связь между степенью развитости городской инфраструктуры и удельной величиной бюджета на одного жителя просматривается в самом общем виде: естественно, что при относительно высокой обеспеченности муниципального образования средствами есть шанс обнаружить относительно высокое качество инфраструктуры, при минимальной — такого шанса, скорее всего, нет. Во всем многообразии реальных ситуаций между крайними величинами проступает нарастающая индивидуальность локальных ситуаций по регионам и по округу в целом. В целом просматривается упорное стремление ряда регионов сохранить советскую схему РАЙПО и осколочную Потребкооперацию, вопреки здравому смыслу: повсеместно ассортимент в подобных заведениях на порядок уступает соседним частным магазинам, тем более рынкам, тогда как цены существенно выше.
Выделить четкие группы городов по развитости потребительского рынка не представляется возможным, так как переход от сравнительно насыщенного состояния до крайне скудного сглажен множеством промежуточных состояний. Вопреки ожиданиям, не удается обнаружить существенных различий по регионам — в частности потому, что при близости и прозрачности административных границ недостатки регионального рынка могут успешно компенсироваться за счет торговцев из соседних областей, либо за счет удобства проезда покупателей в соседние региональные торговые узлы. Разумеется, мы не включаем в обзор крупные города, вроде Пензы, Саранска или Орска, поскольку они очевидным образом в достаточной степени насыщены коммерцией.
Наиболее развитым потребительским рынком обладает город Чайковский — в опоре на относительно
