В городе создан муниципальный музейно-выставочный комплекс, который находится в хорошем состоянии и ведет активную выставочно-просветительскую работу. В городе много детских культурно- спортивных учреждений, есть школа картинга. Очень активно в культурной жизни города участвует отдел искусств при центральной библиотеке. Обучение в колледже будущим юристам обходится в 5100 рублей в год (бюджетных мест на гуманитарных направлениях нет).
Группа
Уржум (12.2 тыс. человек). Очень много пьяных. Вечером город словно вымирает. По центральной зоне улицы заасфальтированы, на периферии много грунтовых дорог. На улицах очень грязно, валяются пустые бутылки, банки, бумаги; контейнеры и урны отсутствуют. Дома обнесены глухими высокими заборами, которые чуть ли не падают от ветхости. На многих домах отсутствуют телевизионные антенны. На периферии за кладбищем строится новый элитный район с шикарными кирпичными коттеджами. У каждого дома есть своё приусадебное хозяйство и подсобные постройки.
На центральных улицах много коммерческих магазинов (в основном продуктовых). На центральной площади в двух палатках продают фрукты, аудио кассеты, одежду. Товары бытовой химии, мороженое. Торговцев мало. Центральный вещевой рынок Уржума закрыт, вместо него по городу раскиданы мелкие локальные объединения торговых палаток. Есть заброшенные магазины и рынки. Благоустройство города в низком состоянии. Деревья не подстрижены и не побелены. Остановки для автобусов — бетонные плиты без строений, скамеек и урн. Город озеленён плохо, искусственных насаждений нет. Фонарные столбы в основном деревянные с цельными плафонами и лампочками, но не работающие; на многих нет проводов. Город обслуживает 2 автобусных маршрута. Интервал между автобусами 45 минут. Каждое лето возникают проблемы с водой, поскольку мощность скважин мала. Качество воды относительно низкое, высокая изношенность водосетей. Горячей воды в городе нет. Иногда возникают перебои с теплоснабжением из-за нехватки горючего. В городе 2 котельные на угле, но разрабатывается программа по внедрению газовых котельных. Канализация проведена только по центральным улицам. При ЖКХ есть оперативная команда, которая в случае прорывов труб оперативно выезжает на место и устраняет аварии за счет средств жильцов.
Поселок городского типа Сурское (8,4 тыс. человек) — старинный, сильно запущенный. Много бесхозных собак. Урн нет нигде, на улицах достаточно чисто, но позади домов стихийные свалки. Дороги в плохом состоянии, на многих отсутствует асфальт, даже на улицах с относительно престижными домами. В посёлке много небольших продуктовых магазинов, торговля предметами одежды и обуви не развита. Одевается население Сурского очень просто и небогато, без всяких претензий на моду, что вызвано, видимо, низкими доходами населения. Поселок газифицирован. Канализации в посёлке нет, но в 2001 году выделено 8 млн. руб. на ее строительство. На ремонт водопроводных труб выделено 1,5 млн. руб. Неразвит частный извоз.
Наличие и характер местного самоуправления
В большинстве регионов округа о местном самоуправлении можно говорить сугубо условно. В Башкортостане и Татарстане вместо него официально существует одно лишь государственное местное управление, в ряде регионов (Кировская область, Мордовия, Оренбургская область и др.) к категории «муниципальные образования» отнесены сельские районы, но не большинство малых городов. В частности, это существенно осложняет выявление бюджетной ситуации большинства городов районного подчинения, так как вся статистика строится на район целиком, и объективно установить долю городских поселений в районном бюджете невозможно.
В связи со сказанным практически нецелесообразно говорить о МСУ отдельно от ситуаций местного управления в целом, так как в обоих случаях мы имеем дело как с эффективными, так и с неэффективными местными властями. Группировку поселений целесообразно в этом случае осуществить по критерию конечной эффективности, обращенной на жителей и на общее состояние среды обитания. Особое значение этой позиции не позволяет ограничиться лишь несколькими примерами и требует более подробной демонстрации собранного материала с охватом не только 2001, но 2000 г.
Группа
Похвистнево (Самарской обл.) Глава администрации города (он же председатель Городской Думы), в Думе 9 депутатов от избирательных округов.
Единственный малый город из числа обследованных, в котором действуют территориальные общественные советы (ТОСы). Их восемь (по числу округов, в девятом — действует сельская администрация с главой, здесь ТОСа официально нет, однако он действует на общественных началах).
ТОСы работают по трем направлениям: малое благоустройство; социальная защита; охрана правопорядка.
В ТОС, тесно взаимодействующий с депутатом городской думы от округа входят председатели домовых комитетов (главный по подъезду, дому, улице), участковые, социальные работники. Председатель ТОСа действует «на освобожденной основе», то есть получает из бюджета зарплату.
По ТОСам создана база данных: совокупность информации по каждому жилому дому города. Все вопросы малого благоустройства решают жильцы на собрании. Среди населения проводится анкетирование по различным вопросам: какое отношение к администрации, где разместить рынок и т. д. Таким образом, идёт процесс налаживания обратной связи. Ежегодно проводится отчетные собрания по итогам года: и на предприятиях, и на встречах с жителями, часто присутствует и мэр.
Каждый созыв депутатов (один раз в 4 года) разрабатывает перспективную программу развития города.
Пять лет назад была создана Служба заказчика (Комитет по градоустройству и архитектуре), функции и объем работ которого четко определены. Затем появились договорные отношения с исполнителями муниципального заказа. По договору определяется объем поставки услуг, качества, цена.
С населением напрямую работает только Комитет и только по договору (около 7000 договоров), в котором указаны штрафные санкции. Исполнители муниципального заказа действуют под контролем Комитета. Их деятельность осуществляется на основе конкурса на любые виды работы, существует реальная конкуренция, следовательно, снижается себестоимость жилищно-коммунальных услуг.
Существует полная прозрачность расходования денежных средств (как полученных из бюджета, так и от потребителей — населения), так как. действуют транзитные счета, на них поступают средства и направляются на строго определённые цели). Любому человеку по первому требованию могут быть предоставлены сведения о расходовании денежных средств.
Разработана программа реформирования ЖКХ, утвержденная главой города.
В службе заказчика действует отдел субсидий, предоставляющий населению льготы, при чем всем, у кого доля затрат на жилищно-коммунальные услуги больше 15 % семейного годового дохода, даже тем, у кого долги по квартплате. Однако на существующую задолженность оформляется соглашение на рассрочку платежей. Этот отдел полностью компьютеризирован и связан с паспортным столом, так что собирать информацию очень легко.
Два исполнителя муниципального заказа: МУП и частное предприятие, между ними жесткая конкуренция, как следствие — повышение качества услуг. Производственно-технический отдел 2 раза в неделю в плановом порядке организует встречи с жильцами улицы, района, дома в вечернее время: определяются вопросы, выслушиваются критические замечания. Собрания проходят в тесном контакте с ТОСами.
В тридцатитысячном городе, сопоставимом с множеством городов соседних областей, зарегистрировано более 700 частных предприятий. Идет активный поиск инвесторов для реконструкции инфраструктуры, так как, скажем, за счет финансирования из областного бюджета строительство очистных сооружений будет длиться лет 30.
С прошлого года почти все котельные (около 90 %) находятся в собственности муниципалитета. Теперь все проблемы решаются комплексно (поиск инвесторов идёт и здесь). Создание единого комитета по градоустройству резко упростило и ускорило разработку, утверждение и реализацию ряда проектов.
