государственные расходы определяют как затраты государства на обеспечение жизнедеятельности общества: на развитие производства, социально-экономические и культурные потребности, оборону и государственное управление. Содержание и структура государственных расходов зависят от задач, которые решает государство в соответствующем финансовом году.
Государственные расходы осуществляются из различных фондов: как централизованных (бюджеты различных уровней, государственные внебюджетные фонды), так и децентрализованных (фондов государственных предприятий и организаций). Соотношение между централизованными и децентрализованными расходами государства в период перехода к рыночным отношениям, приватизации государственных предприятий вряд ли будет меняться в сторону увеличения децентрализованных. В настоящий период расходы федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в структуре государственных расходов остаются определяющими.
Государственные расходы осуществляются только в соответствии с финансово- плановыми актами, утверждаемыми компетентными органами. Государственные расходы осуществляются разными способами; финансированием и путем предоставления ссуд и кредитов.
Основным способом производства государственных расходов является финансирование – безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств в разных формах для осуществления соответствующей деятельности. Составной частью финансирования является бюджетное финансирование, т. е. выделение денежных средств из бюджета соответствующего уровня. Безвозвратность и безвозмездность финансирования отличают его от кредитования, предоставления ссуд, выделяемых из бюджета соответствующего уровня, которые относятся также к государственным расходам.
В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 1996 год» предусматривается, например, финансирование на возвратной основе расходов на формирование федеральных продовольственных фондов, инвестиционных программ, конверсии оборонной промышленности и другие цели. В условиях рынка будет наблюдаться переход от прямого субсидирования (финансирования путем выдачи субсидий) предприятий к предоставлению гарантий государства под инвестиционные проекты. Гарантии государства для развития инвестиционной деятельности очень важны. Но полностью отказаться от субсидирования (помощи) предприятиям невозможно и вряд ли целесообразно. Как отмечалось в литературе, даже в странах с развитой рыночной экономикой производственная и социальная инфраструктура, некоторые виды сельскохозяйственного производства регулярно получают финансовую помощь государства.
При осуществлении государственных расходов из любых источников, при использовании любых способов должны соблюдаться финансовая дисциплина, принципы законности, эффективности, целесообразности. Финансирование осуществляется в различных формах, которые зависят от субъекта, которому предназначаются государственные средства.
Бюджетные средства предоставляются государственным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, а также государственным унитарным предприятиям, основанным на праве оперативного управления и учреждениям. Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, все свои основные производственные и непроизводственные расходы должны покрывать за счет собственных доходов (прибыли, амортизационных отчислений) либо банковского кредита. Финансирование их расходов осуществляется только на определенные цели, установленные законом. В частности, на расходы по санации убыточных угольных шахт и разрезов, воспроизводство минерально-сырьевой базы, конверсию оборонной промышленности, на инвестиции (капитальные вложения) под определенные проекты и т. д.
Проблемам инвестиций в экономике России, в том числе и в государственный сектор производства, уделяется большое внимание и в теоретическом, и в практическом плане.
Государственные унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия), получают государственные средства в порядке финансирования как на расходы по текущей деятельности, так и на инвестиции.
Аналогично финансируются и учреждения, т. е. некоммерческие организации, созданные для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. В условиях перехода к рынку некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность в пределах, предусмотренных их уставами, и, следовательно, у них появляются дополнительные источники финансирования, кроме средств бюджета соответствующего уровня.
Обеспечение учреждений государственными денежными средствами в науке финансового права получило название «сметно- бюджетное финансирование». Такое название определяется тем, что указанные субъекты получают ассигнования из бюджета соответствующего уровня и используют их на основе утвержденных финансовых планов-смет.
Сметы устанавливают объем, целевое направление с поквартальным распределением средств, выделяемых учреждениям из бюджета соответствующего уровня для выполнения стоящих перед ними задач.
Сметы подразделяются на индивидуальные и сводные. Утверждаются сметы и на централизованно проводимые мероприятия. Индивидуальная смета объединяет только расходы конкретного учреждения. Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к одной отрасли или сфере деятельности, объединяются соответствующими министерствами, комитетами или иными федеральными органами исполнительной власти в сводный перечень расходов (сводная смета соответствующего федерального органа исполнительной власти) и направляются в Министерство финансов России для учета показателей в проекте федерального бюджета на конкретный бюджетный год.
Органы внутренних дел также финансируются в порядке сметно-бюджетного финансирования. Приказом МВД был утвержден перечень расходов по смете органов внутренних дел, который предусматривает порядок отнесения расходов на соответствующую статью сметы. Статьи сметы имеют предметно-целевое назначение. Все учреждения, в том числе и органы внутренних дел, финансируются по трем укрупненным статьям: заработная плата (в смете органов внутренних дел она называется «денежное содержание»), текущие расходы и капитальные вложения (в том числе капитальный ремонт).
Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Статьи расходов составляются на основе норм расходов – единых измерителей расходов по однородным учреждениям. В теории финансового права применяются различные классификации норм расходов. Рассмотрим основные из них.
1) Нормы расходов подразделяются на обязательные (штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание, медикаменты) и расчетные необязательные (расходы на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление).
Обязательные нормы при их применении не подлежат изменению; расчетные, наоборот, изменяются и применяются (в пределах общей нормы) в соответствии с конкретными условиями субъекта финансирования.
2) Нормы расходов, учитываемые при составлении смет, могут быть материальными и денежными. Материальные нормы определяют объем материальных (натуральных) средств на единицу измерения расходов (например, количество продуктов питания на одного осужденного в местах лишения свободы). Денежные нормы являются стоимостным выражением материальных (натуральных) норм расходов.
3) Нормы расходов делятся также на индивидуальные и комбинированные. Индивидуальная норма расходов предусматривает расходы на одну цель – питание, медицинское обслуживание одного осужденного. Совокупность индивидуальных норм по определенному показателю образует комбинированную норму (расходы на содержание одного осужденного в день).
Смета действует в течение финансового года – с 1 января до 31 декабря. Не израсходованные к концу бюджетного года средства по смете не изымаются в бюджет. Утверждаются сметы главными распорядителями кредитов, т. е. руководителями федеральных органов исполнительной власти.
Порядок осуществления сметно-бюджетного финансирования зависит от направления расходов субъектов финансирования.
Например в соответствии с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 1996 г.» основными направлениями бюджетного финансирования являются: государственное управление; международная деятельность; национальная оборона; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; федеральная судебная система; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; промышленность, энергетика и строительство, сельское хозяйство и рыболовство; охрана окружающей природной среды и природных ресурсов; транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; образование, культура и искусство, средства массовой информации, здравоохранение и физическая культура, социальная политика и прочие расходы.
Важным направлением сметно-бюджетного финансирования является финансирование инвестиций. В условиях кризиса и спада производства наблюдается резкое снижение государственных инвестиций как в производственную, так и в социальную сферу.
Рассмотрим
