государственной власти, и контроль их соответствия требованиям информационной безопасности;
7) создание физически обособленного телекоммуникационного сегмента специального назначения, обеспечивающего возможность обмена в электронном виде информацией, содержащей государственную тайну, ограниченным кругом органов государственной власти;
8) развитие средств защиты информации, систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы контроля действий государственных служащих по работе с информацией, развитие и совершенствование защищенных средств обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи, а также систем их сертификации и аудита.
6.3. Ответственность за разглашение
Действующее законодательство декларирует, что в случае утраты документов, содержащих составляющие налоговую тайну сведения, либо разглашения таких сведений неизбежно наступает ответственность, предусмотренная федеральными законами. Частично вопрос о видах и мерах ответственности был рассмотрен в главе, посвященной защите коммерческой тайны, соответственно которые законодатель применяет по аналогии и в отношении тайны налоговой.
В соответствии с п. 3 ст. 21, п. 2 ст. 24, ст. 102 НК РФ правом требовать соблюдения налоговой тайны обладают организации и физические лица, признаваемые налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами. Как собственники предоставленной в соответствии с НК РФ информации, они вправе согласно ст. 6 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» по своему усмотрению самостоятельно реализовывать правомочия владения, пользования и распоряжения этой информацией, в том числе придавать ее огласке и давать согласие налоговым органам на ее разглашение. При этом налоговый орган выступает лишь владельцем информации, составляющей налоговую тайну. Сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа и могут разглашаться только в случаях, прямо указанных в федеральном законе. В частности, не считается разглашением налоговой тайны передача правоохранительным и судебным органам, судебным приставам- исполнителям конфиденциальных сведений:
1) по их официальным письменным запросам;
2) в пределах их компетенции.
Так, судебному приставу-исполнителю налоговые органы в 3-дневный срок со дня получения запроса обязаны предоставить сведения о номерах расчетных, текущих и иных счетов; о наименовании и месте нахождения банков, в которых открыты счета; о месте нахождения налогоплательщика и об отсутствии таких сведений; о финансово-хозяйственной деятельности по установленным формам отчетности. Вместе с тем налоговыми органами установлены случаи разглашения налоговой тайны без согласия собственника информации, составляющей налоговую тайну. ФНС России заключен ряд двух – и многосторонних соглашений о взаимодействии с различными органами государственной власти, предусматривающий взаимный обмен информацией. Часть 4 ст. 102 НК РФ определяет два вида нарушений режима налоговой тайны:
1) разглашение налоговой тайны;
2) утрата документов, в которых есть сведения, являющиеся налоговой тайной организации.
Утверждать, что разглашена налоговая тайна, можно лишь в том случае, если преданы огласке сведения, имеющиеся у налоговых органов (в том числе в результате утраты документов). Как установить, что сведения были преданы огласке? Необходимо доказать, что налоговая тайна стала известна посторонним лицам. К таковым не относятся должностные лица налоговых органов, органов налоговой полиции, органов государственных внебюджетных фондов, таможенных органов, а также специалисты и эксперты, участвующие в проведении экспертизы, назначенной в ходе налоговой проверки. Если же сведения, составляющие налоговую тайну, стали известны другим (а не перечисленным выше лицам), то налицо разглашение налоговой тайны. Если «тайные» сведения предоставляются в обязательном порядке в соответствии с федеральными законами (по мотивированным письменным запросам правоохранительных и судебных органов), то говорить о разглашении налоговой тайны нельзя. За нарушение обязанности по соблюдению как налоговой, так и служебной тайны, на должностных лиц налоговых органов может быть возложена дисциплинарная и уголовная ответственность.
Под разглашением понимается предание огласке сведений, составляющих налоговую тайну. Разглашение осуществляется без согласия владельца, в результате чего такие сведения становятся известны лицам, которые не имели к ним доступа. Разглашение может быть совершено посредством демонстрации документов, в устной беседе, в публичном выступлении и т. п. К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа внутренних дел, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.
В случае незаконного разглашения или использования сведений, составляющих налоговую тайну, вред в первую очередь причиняется налогоплательщику. Таким образом, только сам налогоплательщик может дать согласие на разглашение и использование сведений, составляющих налоговую тайну, и именно налогоплательщика следует считать владельцем сведений, составляющих налоговую тайну в смысле ч. 2 ст. 183 УК. Налоговые органы, органы государственных внебюджетных фондов, таможенные органы, безусловно, владеют сведениями, составляющими налоговую тайну.
Утрата документов, содержащих составляющие налоговую тайну сведения, либо разглашение таких сведений также влечет ответственность в соответствии с законодательством.
Налоговые и таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей (ст. 35 НК РФ).
Убытки, причиненные налогоплательщикам налоговыми или таможенными органами, возмещаются за счет федерального бюджета. Убытки, причиненные органами государственных внебюджетных фондов, возмещаются налогоплательщикам за счет средств соответствующего внебюджетного фонда.
Указанное положение НК РФ корреспондирует с нормой ст. 16 ГК РФ, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего законодательству или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет административную ответственность по ст. 13.14 КоАП РФ.
К уголовно наказуемым деяниям также относятся:
1) незаконные получение и разглашение сведений, составляющих налоговую тайну (ст. 183 УК РФ);
2) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).
БИБЛИОГРАФИЯ
Список нормативных актов
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня 2005 г.).
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.).
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г.,
