все (и администрация, и граждане) понимают, что государственные органы содержатся на деньги налогоплательщиков и обязаны их обслуживать. Естественно, в пределах заключенного «договора» – Конституции.
В идеале модель электронного правительства предполагает, что взаимодействие между ведомствами, компаниями и гражданами происходит в электронном виде. Internet сегодня представляется оптимальной средой для такого взаимодействия. Уплата налогов, регистрация фирм и автомобилей, оформление социальных пособий – все делается на сайтах соответствующих министерств. Налоговые извещения, повестки в суд и военкомат тоже приходят по электронной почте. Важная задача системы – оперативное информирование граждан об обстоятельствах, имеющих значение для их повседневной жизни, и получение жалоб на нарушение прав – на сегодняшний день в целом в США решена.
В 2000 году в США был запущен правительственный портал FirstGov.gov. На нем объединены 20 тысяч сайтов государственных организаций. Портал был представлен американским гражданам президентом Клинтоном, который предложил считать его открытие первым шагом, направленным на создание «скоростного, высокотехнологичного и дружественного правительства». Сайт рассчитан на ежедневное посещение 100 млн. пользователей.
Многотысячное число сайтов, постоянно меняющаяся на них информация, огромное число посетителей требуют наличия в такой системе эффективной поисковой системы. Эта система (иначе называемая «поисковой машиной») должна помочь всем посетителям найти необходимую им информацию. Разработанная корпорацией Inctomi система поиска информации в правительственном портале, по мнению специалистов, является самой совершенной из существующих на сегодняшний день.
Дальнейшее развитие портала FirstGov.gov поставлено американским правительством в ряд первоочередных задач. Недавно администрация президента Буша объявила о намерении учредить Фонд развития электронного правительства. В следующем финансовом году фонд получит 10 млн. долларов на развитие портала, а всего за три года на эти цели будет перечислено 100 млн. долларов. Как заявил представитель администрации президента США, «Internet обещает сделать всю систему управления более прозрачной, а значит, граждане смогут наконец пробиться сквозь бюрократические заслоны, свободно получать необходимую информацию и вести дела. Процесс управления будет доступен не только кучке лидеров, сидящих в Вашингтоне, но и всем добропорядочным гражданам».
Казначейство США обнародовало в сентябре 2001 года основы системы, которая позволит компаниям и частным лицам платить налоги через Internet. Пользователи также смогут в любое время проверить сумму налогов, которую следует уплатить, и выплачивать налоговые суммы ежеквартально путем автоматического списывания со счета в банке.
Такой шаг объясняется попыткой превратить известную своими бюрократическими препонами налоговую службу в некое подобие банка или компании по обслуживанию кредитных карточек. Системой можно будет пользоваться на сайте EFPS (Электронной Федеральной Системы Налоговых Выплат).
Франция также внедряет полноценную систему электронного управления государственными органами. Здесь эта система, получившая наименование а2с-система (administration-to- consumer), должна полноценно функционировать уже в 2005 году. В 2001 году в стране действовало 4 200 сайтов различных государственных организаций, через которые можно получить доступ к 80 административным сервисам, которыми в 2001 году воспользовались 62 % французов – пользователей Internet, а 2,5 млн. граждан подали через Internet налоговую декларацию. Ожидается, что в 2005 году каждый гражданин страны сможет открыть специальный персональный раздел на сайте, в котором он будет реализовывать свои гражданские права и обязанности.
Развитие электронных форм управления государством ведется и в Европе. Так, налогоплательщики Германии также получили возможность заполнять декларации о доходах и направлять их в налоговые органы с помощью Internet. Для этих целей министерство финансов страны открыло специальный сайт, работающий в режиме on-line и бесплатно предоставляющий программное обеспечение, используемое для заполнения деклараций. Правда, до тех пор, пока в Германии не будет принят закон, уравнивающий права электронной и обычной подписи, кроме передачи данных в электронном виде, требуется распечатать заполненную с помощью Internet декларацию и отправить ее в налоговый орган по почте. После принятия закона об электронной подписи налоговая декларация, отправленная по электронной почте, будет иметь равную юридическую силу с обычной подписью.
Россия создает свою систему
В России также начались работы по формированию системы электронной работы государственных органов. Сегодня уже доступны сайты практически всех федеральных министерств и ведомств, многих регионов и даже отдельных политических деятелей. Так, сайт president.kremlin.ru является личным сайтом Президента Российской Федерации. Сегодня это всего лишь отдельные сайты, не объединенные в один портал. Иными словами, пока еще сайты не имеют единой информационной структуры, единого оформления. И, главное, отсутствует единая поисковая система. Не существует пока системы электронного документооборота между государственными органами. Но уже приняты решения, направленные на реализацию Internet-проектов, которые позволят решить многие вопросы новой организации работы правительства.
Есть уже и отдельные решения. Так, в ближайшем будущем сахалинские налогоплательщики смогут отправлять свои декларации в налоговые службы через Internet. В настоящее время уже разрабатывается соответствующее программное обеспечение. И в 2001 году сахалинские налоговики планируют постепенно перейти на компьютерную обработку данных налогоплательщиков. «У нас есть компьютерные программы, которые мы можем предоставлять налогоплательщикам для проверки своего баланса и сумм налогов. В свою очередь, мы будем просить их предоставлять свои финансовые отчетности в электронном виде», – заявил руководитель налоговой службы Сахалинской области. Он также проинформировал о том, что все данные о налогоплательщиках будут собираться в электронные базы данных областного управления по налогам и сборам. Эти же данные (в электронной форме) поступят и в Министерство по налогам и сборам РФ. Таким образом, в скором времени Internet объединит российских налогоплательщиков.
В Чувашской Республике введена в эксплуатацию первая очередь Республиканской информационно-аналитической системы (РИАС) – первой на территории России системы, в полной мере реализующей концепцию «электронного правительства». Проект РИАС является ключевым инструментом Программы реформирования системы управления общественными финансами, которая реализуется в пяти регионах России. Программа охватывает практически всю систему общественных финансов: стандартизацию бюджетных услуг и повышение их качества, развитие доходной базы республиканского и муниципальных бюджетов, межбюджетные отношения, совершенствование системы расходов на бюджетные услуги, разработку и внедрение казначейской системы исполнения бюджета. Ее целью является активизация процесса финансового оздоровления Республики Чувашия через создание законодательных, кадровых и технологических возможностей республиканских и местных властей для выработки и проведения ответственной и эффективной бюджетной политики, повышения контроля и ответственности за расходованием бюджетных средств.
Программа реформирования системы управления общественными финансами должна произвести переворот в области бюджетной политики и межбюджетных отношений. На смену малоэффективной старой системе финансирования бюджетных отраслей должна прийти методология бюджетных услуг, ключевую роль в которой играют получение своевременной и четкой информации обо всех административных и финансовых потоках, контроль за ними. А это невозможно без интеграции информационных систем всех органов власти в единое виртуальное пространство, объединяющее данные из различных источников. Работа с различными данными позволяет выявить взаимосвязи и тенденции социально-экономических процессов, дать прогноз их развития в целях решения экономических, социальных и административных вопросов. Согласно проведенным расчетам, общая экономия бюджетных средств от внедрения проекта РИАС уже в 2003 году превысит 1,7 млн. долларов.
Проект РИАС базируется на коммуникационной инфраструктуре общего доступа. Во всех 21 районных узлах связи были установлены маршрутизаторы, которые по выделенным каналам соединены с центром сети и Internet. В ближайших планах – создание бесплатной общедоступной службы доступа к внутренним информационным ресурсам и республиканской электронной почте, подключение вузов, школ, библиотек, поддержка открытия общедоступных классов доступа и другие приложения. В министерствах, госкомитетах и территориальных отделениях федеральных органов власти функционируют информационные комплексы, которые подключены к локальным и коммуникационным сетям в столице республики. В районных и городских администрациях созданы муниципальные информационные системы, подключенные по выделенным каналам к коммуникационной сети и объединяющие информационные комплексы в подразделениях администраций городов и районов: отделах соцзащиты, здравоохранения,
