Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического

или отказу от участия в забастовке.

Трудовой кодекс РФ, признавая право работников на забастовку, определяет ее как временный добровольный отказ от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора, регламентирует порядок ее объявления и проведения, а также устанавливает гарантии работникам в связи с проведением забастовки. Кодексом предусмотрены два различных порядка для принятия решения об объявлении забастовки в организации и вне организации. Решение об объявлении забастовки в организации может приниматься на собрании (конференции) работников организации, а решение об объявлении забастовки на уровне выше организации – соответствующим профсоюзом, но затем должно утверждаться на собрании (конференции) работников каждой организации в отдельности.

Собрание (конференция) работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников или делегатов конференции, а решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции).

Забастовку должен возглавлять представительный орган работников, который имеет право созывать собрания, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, приостанавливать забастовку.

В период проведения забастовки стороны трудового спора должны продолжать разрешение спора путем проведения примирительных процедур.

Работодатели, органы исполнительной власти и местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Перечень минимума необходимых работ в каждой отрасли экономики разрабатывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с соответствующим общероссийским профсоюзом, а порядок разработки и утверждения этих работ определяется Правительством РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ на основе перечней минимума необходимых работ, утвержденных соответствующим федеральным органом исполнительной власти, разрабатывают и утверждают по согласованию с территориальными объединениями профсоюзов региональные перечни минимума необходимых работ, определяют порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ на соответствующей территории.

В каждой организации минимум необходимых работ определяется соглашением сторон совместно с органом местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ и услуг в пятидневный срок с момента принятия решения о начале забастовки. В такой минимум не должны включаться работы, не предусмотренные соответствующим перечнем минимума необходимых работ, а включение вида работ в минимум необходимых работ должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни населения.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ забастовки не допускаются и являются незаконными:

в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (авиационный, железнодорожный и водный транспорт, энергоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, больницы, связь), если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей;

в период введения чрезвычайного и военного положения;

в органах и организациях Вооруженных сил РФ, других военизированных организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, проведения аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ;

в период предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

в правоохранительных органах;

в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи.

Кроме того, забастовки могут быть признаны незаконными судом в следующих случаях:

если они были объявлены без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ;

если не обеспечен минимум необходимых работ.

Право на забастовку может быть ограничено также федеральным законом.

В комплексе мер по повышению эффективности защиты трудовых прав граждан важнейшее значение имеет совершенствование досудебных институтов и механизмов разрешения и урегулирования трудовых споров и конфликтов.

10. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО НА РЫНКЕ ТРУДА

В системе социально-трудовых отношений особое место занимает рынок труда, где сталкиваются интересы трудоспособного населения и работодателей по широкому спектру социально- трудовых отношений.

Положение каждого человека на рынке труда, перспективы его профессионального и культурного развития, возможности использования его трудового потенциала составляют предмет социального партнерства.

Рынок труда является своего рода социальной средой распределения и обмена рабочей силы. Успешность функционирования такой среды во многом зависит от того, станут ли его субъекты взаимовыгодными партнерами.

Рынок труда в настоящее время далек от обычного представления, которое сложилось в ХХ в. и сводило рыночные отношения в сфере труда к взаимодействию только работников и работодателей. Усложнение структуры рынка труда привело к расширительному его пониманию как сложной системы экономических, социальных и юридических отношений между социальными партнерами по поводу воспроизводства и использования рабочей силы на основе принципов социального партнерства.

В соответствии с классической теорией воспроизводство рабочей силы включает четыре стадии (фазы): формирование (производство), распределение, обмен и использование (потребление). С учетом сказанного можно дать следующее определение: рынок труда – это система отношений и механизм взаимодействия работодателей, наемных работников и социальных партнеров по согласованию условий воспроизводства (включая подготовку, наем, распределение, обмен и использование) рабочей силы.

Рынок труда можно представить в виде следующей блочной структуры:

блок рыночных отношений, к которому относятся «процесс обмена индивидуальной способности к труду на фонд жизненных средств»;

блок государственного управления и регулирования занятости, подготовки и переподготовки кадров; блок социальной защиты населения.

Все указанные блоки находятся в стадии развития в сторону цивилизованного рынка труда и являются объектами социального партнерства.

Рынок труда в той или иной степени выполняет сложные функции механизма воспроизводства рабочей силы, включая ее распределение по сферам и отраслям экономики, видам и формам деятельности, по критерию эффективности труда в соответствии со структурными изменениями в экономике.

Основными элементами рынка труда как социально-экономического механизма являются: спрос на рабочую силу и ее предложение, конкуренция, конъюнктура, цена рабочей силы, инфраструктура.

Формированию и интеграции интересов основных субъектов взаимодействия на рынке труда – государства, работодателей и профсоюзов, разрешению имеющихся между ними противоречий призвано служить социальное партнерство. На схеме рис. 6 показано место и роль социально партнерства в структуре рынка труда.

Рис. 6. Структура рынка труда

Субъектами рынка труда являются:

работодатели и их представители – с одной стороны;

наемные работники и их представители – с другой стороны;

органы государственной власти (как представители государства), органы местного самоуправления, посреднические организации.

К инфраструктуре рынка труда можно отнести три основных звена:

государственные и негосударственные службы занятости, структурные подразделения организаций, занимающиеся отбором персонала;

организации, занимающиеся профориентацией, профессиональным образованием и обучением персонала;

систему социального партнерства, т. е. взаимодействия представителей трудящихся, работодателей и органов государственной власти.

Обычно выделяют внутренний и внешний рынки труда.

На внутреннем рынке труда устанавливаются правила, регулирующие перемещение работников внутри предприятия. На внешнем рынке труда представлена совокупность соискателей рабочих мест и работодателей, ищущих работника.

Как показывает опыт промышленно развитых стран, внутренний рынок труда в меньшей степени подвержен безработице, чем внешний, так как при падении объемов производства предприятия стремятся сохранить персонал путем внутрифирменного перемещения или сокращения продолжительности рабочего времени. Внешний рынок труда создает условия для